“周二见”，是拱墅区长庆街道王马社区很多居民的口头禅，每周二上午9点，社区党组织生活馆里总是笑语盈盈，理发、理疗、小修小补……事虽小，却在谈笑间化解了许多家长里短。这些服务的组织者、服务者和被服务者都是居民。

初心小巷便民市集

城市建设是一项复杂的系统工程，要充分发挥人民群众主体作用，问计于民、问需于民、问效于民，实现城市共治共管、共建共享。

解题的关键首先是——如何“问”？

作为一个承载着180万居民对美好生活期待的超大城市中心城区，拱墅区同样需要面对这道“必答题”。

在王马社区，可以看到拱墅的解题思路。这个设立近30年的老社区，2002年7月18日诞生了全国首个楼道党支部，由此激活了基层治理的最小“支点”。通过持续深化党建引领下的三方协同与群众工作法，一次次破解老旧小区治理难题。

全国首个楼道党支部

在这里，可以看到拱墅如何以楼道为切入点的精细治理，在日常生活的公共空间建立起情感连接的纽带，找到解决问题的方案，探索出一条建设新时代“大运河幸福家园”的可行路径。

居民解决不了的困难

楼道书记关键时刻要站得出来

周二上午九点，长庆街道王马社区物管楼党支部书记张雪蓉匆匆赶到小区党组织生活馆，麻利地换上志愿服，“周二见”活动持续了8年，她就坚持了8年。

“有她在，我们心里就踏实，她是我们的贴心人。”居民李阿姨这样形容张雪蓉。这份信赖，源于张雪蓉将居民的需求落到实处。小区推行垃圾分类时，她带领“春燕服务队”连续数月守在桶边，充分调动居民积极性，助力小区获评省级垃圾分类示范点。面对雨棚改造等老旧小区更新难题时，她也总是在协调一线。“楼道书记就是要在关键时候站得出来，让居民觉得背后有依靠。”张雪蓉说。

王马社区“春燕志愿者服务队”

在王马社区，有困难找党员、有诉求找党员、有建议找党员已成为广泛共识。以全国首个楼道党支部成立23年为契机，王马社区提升改造14个家门口的楼道党组织生活馆，这一个个基层空间也成为党员群众共商治理的实体依托。

在“一名党员一幢楼”基础上，王马社区同步推行“一楼道一实事”项目，楼道党支部与联建单位共同认领社区治理、文艺赋美等民生实事项目，助力解决小区大小事。文敏楼党支部书记曲兵就很善于搭建“桥梁”，他为社区引入了杭州老年大学等专业资源，丰富居民精神文化生活。“老小区的治理，不能只靠内部循环，更要打开门，把优质资源‘引进来’。”在曲兵看来，邻里关系在以兴趣爱好为导向的交流中变得密切了，小摩擦就容易化解了。

这种扎根群众的担当，正是拱墅区以党建引领基层治理的生动写照。在拱墅，614个小区党组织、1757个楼道党支部纵向贯通，2000余个群众性社团横向联动，为基层治理注入持久活力。

王马社区百家宴

事关居民切身利益

“红茶议事”共商“心头大事”

不仅是“兴趣班”办到了社区里，长庆街道还把议事桌搬进了楼道里——依托拱墅区创新推出的“红茶议事会”这一基层民主协商模式，从加装电梯、停车管理到垃圾处置，这些涉及楼道内外、关乎居民幸福感的“心头大事”，都在基层议事的茶香里一一解决。

“‘红茶议事会’并非简单地开会”，拱墅区委组织部相关负责人说：“经过多年发展，我们围绕‘议什么、谁来议、怎么议’三大核心环节，聚焦居民关切议题，拓宽多元参与渠道，优化流程促进共识转化，系统提升了协商质量。”

红茶议事会

“红茶议事会”在实践中如何运转？长庆街道王马社区通过三次议事会推行老旧小区封闭式管理的过程，提供了一个清晰的观察窗口：三次议事，第一次聚焦“要不要封”，第二次攻坚“怎么封”，第三次完善“如何管”，明确了长效管理、报修流程、电瓶车便利通行等方案，甚至商议出为周边快递员备案等贴心举措。

“三次议事，环环相扣，既要安全，也要人情味。”王马社区党委副书记袁玮文介绍说，整个过程汇聚居民代表、物业、网格员、施工方等主体60余人次，收集门禁使用、维保衔接、安防联动等意见建议40余条。“这一过程不仅消解了分歧，更激发了居民共同管理的责任感。”

再比如老旧小区住宅加装电梯这项民生实事，加装一台电梯，费用分摊、噪声采光、后期管理......桩桩件件事关居民切身利益。

在社区牵头下，加梯办、居民、律师等多方代表在议事中坦诚沟通，逐一化解分歧，最终达成共识。截至目前，长庆街道已累计完成加梯176台，还有在建施工7台。

一杯清茶，一套规则，“红茶议事会”聚民心、议良策，让基层治理从被动应对变为主动共创，将制度优势转化为居民门前屋后真切可感的美好生活。

单靠社区“兜底”不行“三方协同”筑就幸福邻里

超大城市中心城区的治理，需要奏响多元力量的“交响乐”，而非单一主体的“独角戏”。

面对解决城市基层治理的“最后100米”，拱墅于2017年全国首创实体化运行的“三方办”，并延伸到街道、社区层面搭建起“三级三方办”。通过建强组织体系、健全“三张清单”等举措，实现小区治理“三升一降”。

位于拱墅区长庆街道王马社区的凤起都市花园小区，就是“三方协同”机制的受益者。这个回迁房商品房混合小区，曾因居民诉求多元、活动空间不足等问题导致邻里矛盾易发，多年未能成立业委会，一度交由社区代管。

这也让社区意识到，单靠社区兜底不行，必须让业委会和物业都动起来。于是，社区党委在楼道党支部的基础上，成立小区党总支，选派小区专员驻点化解矛盾、宣讲政策、发动业主，推动业委会正式成立。业委会成立后做的第一件实事，就是推动建立了社区邻里中心。

长庆街道王马未来社区邻里中心

这也让居民切实感受到了变化。“以前我们练舞要到生活馆排队，现在在邻里中心就能练，太方便了。”居民莫阿姨说。依托三方联席会议，收集需求、研商对策、定人定责、督办落实，通过产权置换将关闭多年的凤起都市花园架空层盘活为集儿童成长、网格议事、居民休憩等功能于一体的睦邻空间，解决了反映强烈的“公共活动空间狭小”问题。

如今的邻里中心已成为居民热议的“幸福地标”，三方协同的治理成效不断转化为居民看得见、摸得着的幸福感。

从“支部建在楼道”到“议事放在楼里”再到“协同聚在小区”，拱墅区以楼道小切口，做活基层治理的大文章，让楼道成为民意汇聚的开放平台、邻里守望的温暖空间，持续书写着“人民城市”的幸福密码。