基层治理是国家治理的基石。党群服务中心是党联系服务群众、利企便民的主阵地和纽带，是实现党建引领基层治理推动治理体系和治理能力现代化的重要平台。2024年以来，省委组织部牵头谋划开展党群服务中心专业化服务集成供给改革，推动党群服务中心更好助力基层治理。杭州市作为省级层面党的建设制度改革重点项目试点单位，明确上城、拱墅、西湖、临平、余杭5个区先行先试探索，带动全市面上深化推进。本文以杭州市拱墅区半山街道党群服务中心专业化服务集成改革为例，系统分析改革探索的实践与成效，以期建强建优党群服务中心，密切党群关系，构建基层治理共同体。

半山街道聚焦党群服务阵地建设，主动突破资源壁垒、导入多元力量参与，打造片区化集成化党群服务矩阵，构建内引外联的资源联动机制和为民为企的服务供给机制，培育党群服务专业人才，推深做细党群服务中心专业化服务集成供给，有力破解基层治理疏离化、悬浮化、功利化的困境，建构党群情感关联、信任重塑、利益共享的关系，推动基层治理共同体建设。面对群众“不愿来、不想进”的困境，改革过程中科学规划多点布局。选择街域内场地容量大、交通便利、群众易到达的场所作为党群服务阵地，并在小区内、园区内设立党群服务微阵地，便于群众到达与参与。以党群服务中心为核心，整合辖区内其他公共服务空间如老年食堂、照料中心、文化站等，提升整体公共空间的活跃度和利用率。引入专业化的社会组织整体运营党群服务中心，有效提升党群服务中心的“热活度”。面对基层治理中资源“悬浮化”的困境，以党群服务中心为载体，发挥阵地便民助民的服务平台、供需对接的信息平台、资源整合的共享平台作用。一方面有效整合党建、政务、群团组织、驻区单位、社会组织等治理资源，促进党政社商资源要素在党群服务中心平台的互联互通；另一方面建立健全党政社商上下贯通、横向融通的协调治理机制，通过政策精准传递、资源横向融通、治理需求快速反馈等机制，形成各治理要素高效协作的有机循环体。面对基层治理中干群关系疏离化的困境，半山街道一方面立足居民群体需求，建立服务清单，开展线上线下的常态化和个性化服务，以服务促和谐，以服务促认同；另一方面，以党群服务中心为平台，按照地缘、业缘、趣缘等原则，培育多种类型的居民自治组织，挖掘社区人才，培育自治动能，促进党群服务中心嵌入基层治理，实现居民群众价值理念的转变，推动基层治理共同体的构建。

党群服务中心是基层党组织提升组织力的重要载体，是基层党组织凝聚群众、服务群众的前沿阵地，是开展基层治理的主要阵地与平台。党群服务中心的专业化集成改革，要坚持以人民为中心，以统筹协调、共建共享、场景融合为原则推进。习近平总书记在党的二十届三中全会上强调要坚持系统观念，增强改革的系统性、整体性、协同性。改革中亟需系统思维，从空间布局、资源对接、规范建设、运营模式等多个维度系统考量、整体推进，避免顾此失彼、难以维系、单一呆板等状况的出现。既要强调专业运作，也要强调空间集成；既要坚持政府主导，又要建立多元的社会投入机制；既要发挥党员的先锋模范作用，又要培育居民的主体意识。只有坚持完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,在党群服务中心专业化集成改革中充分发挥平台的引领作用，有效将各方力量引进来，开展常态化的互动与合作，才能凸显党建引领多元共治的成效。在深化改革的进程中，建立合理的成本分担机制，通过政策性支持和专业人才的培养，推动可持续化运营，有效激发社会主体的主观能动性和活力。在为民服务的过程中，既要让党员和群众感受到党组织的关心关爱，激发党员和群众的参与热情，还要在服务中体现党员的先锋模范作用，使基层党组织兼具服务群众与政治引领的功能，不断提升基层党组织的组织力。

（陈宇，中共杭州市委党校教授；徐英鑫，杭州市拱墅区半山街道党工委委员；姚文婕，杭州市拱墅区半山街道党群与便民服务中心副主任）