如果说浙江经济的奋进之路是一部波澜壮阔的时代史诗，那么法治，就是深植于这部史诗底稿中的隐形脉络。正是这条脉络，贯穿于省域治理的方方面面，也让法治浙江的基层实践铺展成可感可触的现实图景。

今年是法治浙江、法治杭州建设20年，同时也是法治拱墅建设20年。作为省会城市的中心城区，杭州拱墅区紧扣高水平法治浙江建设主线，将法治理念深度融入基层治理全过程，以一系列小切口、深机理、重实效的创新举措，走出了一条兼具治理精度与民生温度的实践路径。

运河风景

从顶层设计的擘画，到基层实践的深耕，法治建设的宏大叙事从来不是条文的堆砌，更像一套构建秩序、凝聚信任的社会运行体系，让每一次社会交往都在可预期的文明轨道上有序运行，以制度之治守护民生温度、赋能发展活力。

杭州辖区面积最小的街道之一

“小小”长庆为何有那么多全国“优秀”

面积仅1.39平方公里的长庆街道是杭州市辖区面积最小的街道之一，却凭借扎实的基层实践，打出一张张亮眼的“名片”：这里是全国首个楼道党支部诞生地，也是实现省级以上“枫桥式”站所全覆盖的先行地；全国首批“枫桥式公安派出所”、省级“枫桥式”司法所与综合行政执法中队悉数落地于此；全省首个街道综合行政执法改革试点、全省首批乡镇（街道）法治化综合改革试点也在此扬帆起航。

全国首个楼道党支部诞生地——拱墅区长庆街道

20年间，长庆街道在方寸之地深耕法治、精耕善治，于“螺丝壳”里做出了平安大文章，逐步构筑起一套让群众近悦远来、安心舒心的基层治理体系。

在这一体系中，长庆派出所更是远近闻名。作为公安部命名的首批一级公安派出所、首批“枫桥式公安派出所”，它先后斩获37项省级以上荣誉，两度获评“全国优秀公安基层单位”，成为街巷居民心中坚实的依靠。

长庆派出所是全国首批“枫桥式公安派出所”

民警陆春妹在户籍窗口服务已有9年，她始终记得那位老人。一次办理业务时，她为老人高效理清流程，办妥了手续。本以为只是一次平常的服务，没想到几天后，老人抱着一摞书再次来到大厅。“放在这里，让等候的人看看。”老人腼腆地说。如今，这些书籍就放在等候区的书架上，被一双双手翻得有些旧了。“我们以专业和耐心服务群众，群众用信任和善意回应我们，温暖就是这样流动的。”陆春妹感慨道。

“灯长明 家长庆”红巷枫景图

这些年来，无论是硬件升级还是服务优化，每一次改变，都是为了离群众更近一步、让民心更暖一分。有着街巷特色的长庆红巷义警队伍日益壮大，已成为守护一方安宁的重要生力军；警民联动、多方参与的“红巷议事厅”，今年以来已产出15个“金点子”、解决23起“忧心事”；智能义警“长小义”，正成为群众身边的“24小时警务顾问”……巷子里的安宁，就在这些看得见的人情和摸得着的智慧里，愈发厚实起来。

以平安建设为底色、法治赋能为主线，长庆街道的治理体系也在不断升级。2019年，街道社会治理综合服务中心正式成立，整合基层执法力量承接区级320项权力事项，率先实现“一支队伍管执法”，获评全省县乡法治政府建设“最佳实践”。如今，这支街道综合行政执法队伍进一步扩容提质，联合市场监管所、应急消防管理站等职能站所组建“小蓝燕”服务先锋队，以“进一次门、办多件事”的务实行动，打通服务群众“最后一米”。

长庆街道“守护长庆 平安长宁”专项行动暨反诈集中宣防行动启动仪式

2025年，拱墅区司法局加强党建引领统筹法治建设，聚焦激活“小店经济”。在环北丝绸服装城，身着蓝色制服的“小蓝燕”们飞进千企百户为新商户提供一站式开业辅导，上门宣讲经营规范、提示法律风险；同时依托“长庆协商铃”建立“1小时响应、24小时调处、一般纠纷3日内化解”的快速处置机制，推出涵盖城市管理、市场监管、劳动保障、知识产权等领域的“点单式”法治服务，让刚性执法饱含柔性温度。

长庆空中慕课

从“枫桥经验”的传承发扬，到“三和交流室”“长宁调解室”的创新探索，再到公法律师常驻调解、“长庆空中慕课”普法惠民，长庆街道织密了一张“1+6+N”多元调解组织网络，把解纷站点建在企业门口、居民楼下，实现法律有人问、难题有人解。其创新实施的源头解纷“三前”工作法，更是成功入选全省百个新时代“枫桥式工作法”，拱墅区司法局长庆司法所作为全省司法行政系统唯一代表在全省坚持和发展新时代“枫桥经验”大会上作交流发言。以小街道的大智慧，为基层治理现代化、法治化写下生动注脚。

服务超9万常住人口、统筹1.9万家市场主体

上塘街道如何让应急处突响应率提升66%

“以往遇上急事要挨个打电话求助，现在应急单元就在家门口，心里踏实多了！”家住尚堂府小区的王阿姨说。半年前，她家楼上一户出租房因电器短路冒起浓烟，楼栋应急单元值守保安第一时间发现后，迅速启动应急预案，短短3分钟就完成初期处置，成功化解安全风险。

此类高效处置并非个案，得益于上塘街道社会治理联合会（简称“治联会”）成熟完善的工作机制强力赋能，依托“和塘悦社”1788社会治理联盟体系实践载体，串联起多元共治、依法治理、就地解纷的完整链条。

上塘街道数据驾驶舱（基层智治综合指挥平台）

上塘街道是典型的城市密集型街道，在9.6平方公里的辖区内，要服务超9万常住人口、统筹1.9万家市场主体，如何答好这道基层治理题，考验着治理智慧与责任担当。

上塘街道沈半路航拍图

“我们通过整合9大科所队职能，优化联盟法治实践体系，细化最小应急作战单元，构建‘小区吹哨、治联报到、联盟联动’的协同治理模式，来打通基层治理‘最后一米’。”上塘街道平安法治办主任林伟力介绍，“治联会”是扎根社区一线的核心抓手，让“1分钟自救、3分钟互救、5分钟增援”的应急闭环见行见效，把平安服务送到群众家门口。

上塘街道“和塘悦社”1788有话说栏目

针对不同社区的治理特点，“治联会”坚持科学布阵、精准施策：融合型大社区瓜山，常住与流动人口严重“倒挂”，6个最小应急单元精准对接多元需求，破解治理难题；高校集聚的蔡马社区，3个应急单元强化校地联动，贴心服务超1.6万名师生；商业繁华的八丈井社区，1个应急单元重点守护胜利河美食街，确保突发情况3分钟内协同处置，守护商圈平安。

治理成效如何，数据是最有力的证明。上塘街道以1788社会治理联盟体系为纽带，凝聚民警、网格员、物业、商户、“法律明白人”等多方共治力量，构建常态化巡防体系。在瓜山社区，一支由社区民警、物业保安、商铺店主组成的联巡队伍常态化每日三轮全域巡防，有效提升街面见警率与问题管事率，2025年求助类警情同比下降67.81%，辖区治安环境持续向好。

瓜山社区治联会指挥中心配备的无人机

“治联会”试点以来，上塘街道累计处置各类事件208起，应急处突响应率提升66%，重大矛盾纠纷就地化解率达100%。这些数字的背后，是一个个被快速响应、妥善处置的平安故事，是基层治理从“被动应对”向“主动服务”的转型，更是以人民为中心的发展思想在基层的生动实践。

不只单点应急处置，上塘街道更从源头治理、举一反三，依托1788联盟全域统筹、行业共管优势，建立全域风险防控体系，实现“处置一件事、解决一类事”的治理升级。

时隔一年，新青年广场物业经理仍对一件旧事记忆犹新：当时小区电梯突发事故，正值乘梯高峰有10人被困，平台上报后，系统迅速派单，3分钟内应急队伍就赶到了现场。更让他欣慰的是，事后系统自动生成预警，推动整个商圈开展电梯安全隐患全面排查，从源头防范同类风险复发，持续释放基层治理效能。

蔡马社区法治公园

基层治理既要守好平安底线，更要厚植法治底色。作为第九批“全国民主法治示范村（社区）”，蔡马社区将法治元素融入居民日常生活，打造一步一景的法治公园，让群众在休闲漫步中学习法律知识、知晓典型案例；定期开设法治讲堂，依托“共享法庭”让专业法律服务直达基层，组织“法律明白人”深入网格楼栋，引导群众形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯，让法治理念浸润辖区每一个角落。

58位“和事佬”+2000多“小哥”义警

文晖怎么织起这张移动“平安网”

“一杯清茶解心结，希望大家放下顾虑，畅所欲言。”在文晖街道胜利社区诸葛龙吟院“和茶馆”里，一场关于小区地下车库管理的“煮茶论和”协调会正在进行。小区专员王婕轻声开场，居民代表们围坐一堂，在“和事佬”主理人斯利民的引导下，大家将写满诉求与顾虑的便签纸逐一贴在白板上，一份清晰务实的问题清单自然形成。

文晖街道胜利社区诸葛龙吟院“和茶馆”

矛盾焦点在哪，破解路径如何？斯利民熟练运用“望闻问切”调解工作法，以耐心巧解纠纷：“望”居民情绪波动，及时舒缓焦虑；“闻”各方真实诉求，梳理矛盾核心；“问”清问题来龙去脉，引导彼此换位思考；最终精准“把脉”，“切”中症结开出治理良方。不到90分钟，原本激烈的争论逐渐变得有商有量，从车位平等置换、物业规范引导到社区定期“回头看”，小区各方代表一一达成共识。

“煮茶论和”协调会

这一幕的背后，是一条延续近20年的群众自治实践之路。拱墅区既是经济活跃的产业高地，也是人口密集的城市腹地。面对基层治理体量庞大、社会结构多元、群众诉求日趋复杂的现实挑战，需要探索符合新时代“枫桥经验”的治理方案——由打铁关社区5位热心大伯自发成立的“和事佬”协会因需而生，为杭州市首个。

从最初的5人到如今58人，“和事佬”队伍不断壮大，成为化解群众矛盾、参与社区共建、守护邻里和谐过程中不可忽视的力量。“过去一年，街道‘和事佬’累计调解各类纠纷320余起，访源类纠纷同比下降49.77%。”斯利民介绍。

“浸入式”望·闻·问·切分析模板

今年，文晖街道创新推行“小区专员+小区和事佬”联动运作模式，小区专员运用“五张清单”机制掌握诉求民意，将“和茶馆”矛调阵地延伸至居民家门口，精准聚焦群众急难愁盼，真正实现服务群众“离得近、叫得应、办得好”。同时，文晖街道积极发挥社区监察工作联络站在基层监督的“前哨”作用，通过“站长接待日”“廉情民意”面对面等方式，聚焦群众关切领域，听取群众意见，推动民生问题解决。

“和事佬”发言中

当前，文晖街道还进一步深化以三方协同共治为抓手的工作体系，通过优化组织架构、选派小区专员、深化“一核多堡”与“一核多元”机制等共性任务，持续做好老旧小区整体提升、回迁安置小区三方样板、群众性社团矩阵、租住融合小区示范点、商品房小区三方治理品牌等八大特色工作，以协同共治推进打造“坚实文晖、幸福文晖、品质文晖、清廉文晖、平安文晖”。

基层治理的触角，不仅延伸到居民小区，更要覆盖多元主体、汇聚各方力量。文晖街道坚持将基层党建与基层治理深度融合、有机衔接，推动党建引领下沉一线、覆盖全域，激活各类治理主体参与共建共治共享的内生动力。

“骑士汇”志愿服务队为高考学子送去关怀与支持

针对辖区美团杭州分公司3万余名外卖骑手这一规模庞大、流动性强的新就业群体，文晖街道于2021年推动成立全省首个美团外卖骑手流动党支部，并凝聚30余名骑手骨干组建“骑士汇”志愿服务队，奔波在街巷、楼宇间的小哥，用足迹织起一张移动“平安网”。

“平安骑手”救生知识培训

2024年，“文晖小哥铃”小程序上线，800余名骑手实时上报隐患；2025年，“平安骑手”共育计划让美团杭州分公司超2000人加入“晖动力”义警队伍，成为基层平安建设的重要生力军……

基层是法治浙江的“神经末梢”，亦是检验治理成效的“试金石”。正是这一桩桩民生实事落地见效，一次次应急处置快速高效，一项项治理创新扎实推进，生动展现了拱墅基层治理的扎实成效。

基层法治的核心，始终是“以人民为中心”。当“遇事找法、办事靠法”成为群众自觉，法治便以润物无声的力量，成为基层善治最稳固的根基。