探索个税征收以家庭为单位、鼓励三孩 建立大社保体系，开展个人养老金制度试点

都市快报报道 共同富裕，是中华民族共同的夙愿。去年5月，党中央、国务院把这项历史使命交给了浙江，支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区。

2月7日，虎年第一个工作日，浙江省委召开高质量发展建设共同富裕示范区推进大会，总结盘点前一阶段总体进展情况，部署推进2022年重点任务。

共同富裕，事关每一位浙江人民，按照浙江的计划，要在2035年基本实现共同富裕。具体到今年的目标，总结起来有三句话——

打造一批可推广复制的标志性成果；

探索一批共富机制性制度性创新模式；

谋划一批重大改革方案。

接下来我们围绕今年的目标，抽出十大具体目标详细解读，看看共同富裕是怎么影响每一个人的。

这里需要说明，接下来介绍的成果、模式、方案，有些还在研究阶段，只代表浙江高质量发展建设共同富裕示范区的趋势方向，并不是最终实施方案。

1.大社保体系

实现共同富裕，离不开社会保障体系。现在我们社保体系包括住房、养老、疾病、生育、失业、慈善救济等多方面，他们散在各个保障体系当中，没有形成合力。

浙江要建立的大社保体系，就是要综合各大社保制度优势，形成一套新的保障体系，更好地服务大家生活。

具体到今年，浙江将开展个人养老金制度试点，失业保险金标准提高到最低工资标准的90%；建设（筹集）保障性租赁住房30万套（间），开展共有产权房试点。

2.“扩中提低”行动方案启动

实现共同富裕，首先从“收入”上下功夫，即扩大中等收入群体规模，提高低收入群体的收入，简称“扩中提低”。

“扩中提低”，浙江提出四大原则、五大路径——

四大原则：

一是市场决定和政府调节相结合。首先通过诚实劳动、合法经营等努力提高个人和家庭收入。同时政府通过税收、各类社会保障等，调节大家的收入分配。

二是提高效率和注重公平相结合。探索构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。

三是增加收入和减少支出相结合。减少支出，是变相“增加收入”，其重点减少老百姓在教育、住房等方面的不合理支出，如校外补课、学区房炒作、房价过高等。

四是尽力而为和量力而行相结合。实现过程中不会吊高胃口，也不会做过头事，更不会养懒汉，会尽力而为，也会量力而行。因此该奋斗奋斗，该努力努力。

五大途径：

促增收，全面拓宽居民增收渠道；优分配，创新完善分配调节机制；强能力，加大普惠性人力资本投入；重帮扶，加强困难群体帮扶；提品质，全力减轻不合理负担。

具体到今年，浙江将启动实施“扩中提低”行动方案，推动高校毕业生和更多进城农民工、新就业形态劳动者、高素质农民等进入中等收入群体行列。

基本形成“扩中提低”制度和政策体系，家庭年可支配收入10万—50万元群体比例超过75%；20万—60万元群体比例要接近34%，城乡居民收入倍差缩小到1.94内，生活保障年最低标准达到1.1万元。

3.个税征收以家庭为单位

会上提出，浙江将探索财政转移支付制度体系和税收征管改革，探索以家庭为单位的个税征收管理制度。

个人所得税属于调节收入的二次分配。但现行个税征收办法还存在一个问题：收入相同的纳税个人，纳税金额一样。但由于家庭情况不同，赡养人数不同，家庭整体收入差异很大。

举个例子，A先生在企业上班，妻子全职在家照看两个孩子，加上四位老人，八口人靠他一人养活，纳完税后很难维持正常生活；而同事没有家庭压力，可以轻松旅游买车。

在对个人所得税计税时，要综合考虑纳税人家庭负担，如赡养人口、按揭贷款等情况计入抵扣因素，更体现税收公平。今年浙江将在这方面积极探索。

4.三孩政策

去年，三孩政策正式放开，但调查结果显示：年轻人还是不愿意生，原因很简单，养孩子的成本太高了。

浙江给出解决方案，构建“育儿友好型社会”，降低养育孩子成本。如延长女性产假，新增育儿假，提高三孩家庭住房公积金贷款额度并予优先放款等。

此外，记者从会上了解到，浙江要不断完善政府、社会、家庭生育养育成本共担机制，实施三孩生育政策及配套支持措施，大力发展普惠性托育服务，推进普惠性幼儿园扩容工程和农村幼儿园补短提升工程，普惠性幼儿园在园幼儿占比超90%，切实减轻家庭生育养育负担。

5.养老服务

家家都有老，人人都会老。解决养老问题，是实现共同富裕的重要内容。

昨天会上提出，浙江将加快建设老年友好型社会，构建以居家养老为重点的养老服务体系，全面实施“机构跟着老人走”计划，引导机构参与居家、社区养老服务。

同时实施老年健康服务“五大行动”，建立长期照护综合保障制度，努力让每位浙江老年人都能享受有保障、有质量、有活力的长寿生活。

6.收入分配改革试验区

实现共同富裕，绕不开分配问题。浙江高质量发展建设共同富裕示范区四大战略定位，便包括“收入分配改革试验区”。

昨天会上提到，浙江要按照“扩中、提低、调高、禁非”导向，率先探索构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的制度安排，在打造收入分配制度改革试验区上取得实质性突破。

比如要谋划实施26县财政专项激励政策，健全工资收入合理增长机制，推动高校院所科研人员科技成果转化现金和股权奖励总额增长20%以上，探索技术工人最低工资制度。制定第三次分配助力共同富裕的政策。大家关心的房产税、遗产税、直播带货税收征管等，也都很有可能是浙江共同富裕示范区建设重大改革方案的考虑内容。

7.全民全程健康服务

没有健康，谈不上共同富裕。今年浙江将重点推进全民全程健康服务体系加快建设国家医学中心、国家及省级区域医疗中心，建设高水平县级医院，推动医共体建设更加成熟定型。

同时实施城乡居民“三免三惠”健康行动和“一老一小”明眸皓齿行动，实行城乡同质同标的免费健康体检制度，免费健康体检1000万人。

8.进城农民工共同富裕

浙江每三人中就有一个流动人口。2900余万流动人口汇聚“浙”里，为经济社会发展注入澎湃活力。在迈向共同富裕的道路上，广大流动人口特别是进城农民工是其中的重点群体。

如何让进城农民工实现市民化，更好安居乐业，享受同城待遇？这是今年浙江谋划的重大改革方案之一。总体原则是让进城农民工与普通市民一样，共享就业、教育、医疗、住房、救助等社会服务。

9. 建立“红绿灯”规则体系

一年一度的中央经济工作会议，是每年级别最高的经济工作会议，也是判断当前经济形势和定调第二年宏观经济政策最权威的风向标。

去年中央经济工作会议提出，要为资本设置“红绿灯”，防止资本野蛮生长。昨天会上提到，浙江今年将修订反不正当竞争条例，推进竞争政策先行先试，建立“红绿灯”规则体系。

设置“红绿灯”，简单理解就是明确规则底线，知道哪些行为可做，哪些行为不能做，引导各类资本和各类市场主体有序竞争、规范发展。

10.强村富民

农村地区居民如何实现共同富裕？强村富民，就是今年浙江将打造一批重大标志性成果之一。

浙江提出，今年要在集体经济制度、农业标准地、集体经营性建设用地入市、闲置宅基地和闲置农房盘活等改革实现创新突破。

集体经济年总收入20万元以下且经营性收入10万元以下行政村全面消除，村级集体股金分红110亿元，集体经济总收入超100万元的行政村达60%以上。