吵闹多年邻里情分耗尽，电梯一直没装成

目前未央村11号加梯已完成，本月投入使用

都市快报报道 老旧小区加装电梯一直是热点民生话题，橙柿直通车持续收到市民关于加装电梯的意见和建议。

读者138××××3889认为，加梯工程还需加大宣传力度：明年继续办好加梯民生工程。希望加梯门槛更加准确，要加大宣传加梯政策，化解加梯双方矛盾。早日能享受老年生活，民生工程落地有声。

读者189××××5270遇上“加梯难”的问题，认为如何统一邻里意见，是加梯的一道坎：我是三塘北村住户，有关加装电梯之事，要邻里之间沟通安装，难度太大，主要是一楼二楼，我们已准备一年多，还有五位户主没签字。如何解决这个老大难问题？

和很多老旧小区加梯遇到的问题一样，上城区未央村小区加梯项目搁置四年，但最近举办的一场特别的听证会解开了“死结”。

这也是自今年4月，杭州率先将听证机制写入《杭州市老旧小区住宅加装电梯管理办法》政府规章来，全市举办的首个加梯项目听证会。

卖了5楼房子搬入1楼后 小区突然要加装电梯了

未央村小区始建于上世纪八十年代，位于湖滨街道，就在热闹的延安路旁，老年人较多。拿未央村11号来说，7层14户，二楼起80岁以上老人11人，70岁以上老人12人。

从工作到退休，老王在未央村小区生活了大半辈子，虽房子老旧，也从未想过搬家。前几年由于腿脚不好，老王卖了5楼的房子，换了同单元1楼的房子，方便进出。

可过了没多久，2018年，有邻居提出加装电梯。由于担心加梯会带来噪声、采光、出行问题，以及权益受损等原因，老王和其他底层邻居都没有同意。

从2018年到2021年近4年里，社区和街道多次协调无果，未央村11号加梯项目就此搁置。

小区来了很多律师

居民们表示信服

今年4月，《杭州市老旧小区住宅加装电梯管理办法》（以下简称《办法》）正式实施，其中有一条提出：“加装电梯有异议，自行协商不成的，由属地社区居委会及街道或乡镇政府通过协调会、听证会等方式组织调解，积极搭建沟通协商平台，尽可能消除意见分歧、达成共识，实现政府引导、居民自治、社会参与的良性互动，打造共建共治共享的社会治理新格局。”

“未央村11号开过好几次协调会，协调走进‘死胡同’，想要继续推进电梯加装，只有开协调会。”湖滨街道民生保障服务中心主任王杭说。

可这样的听证会，是杭州首例，怎么开，王杭心里没有底。

湖滨街道在市住保房管局指导和关注下，会同相关部门、法律顾问、民情议事员、自治协会专家及社工代表，在街道法律顾问尚法教育服务中心理事长郑关军律师支持下，引入、参照仲裁、诉讼、援助律师制度制定《湖滨街道老旧小区加梯听证会实施方案（试行）》。

“上城区尚法教育服务中心来了5名资深律师，帮市民开听证会。”王杭说，小区有些老人不太了解什么是“听证会”，但听说有资深律师帮忙辩论，就立刻同意了。

“吵吵闹闹好几年，邻里情分也耗尽了。我们也想好好坐下来聊。可以前的协调会，都是社区街道组织的，我信不过他们。他们偏向安装电梯的那一方。”未央村一位反对加装电梯的居民说，听证会请来的律师是完全的第三方，真心实意为各自负责的居民着想，这一套流程，居民们很信服。

听证会的流程

加装电梯听证会是如何操作的？

1.由加梯项目总包单位介绍加梯项目基本情况；

2.由加梯项目反对业主陈述反对加梯主要顾虑、诉求和相关法律依据和理由；

3.由加梯项目加梯业主代表陈述加装电梯的主要理由，前期针对反对加梯业主提出相关顾虑和诉求的回应情况；

4.前期组织召开加梯矛盾调解会的社区和街道工作人员介绍调解的基本情况；

5.专家和律师就加梯反对业主提出的相关顾虑和诉求进行相关专业解读和建议；

6.自由辩论环节，加梯项目支持方和反对方代表有序表达相关观点；

7.听证员提问环节，听证员可以向与会加梯业主和相关专家、律师现场提问，便于后面做出听证结论；

8.听证员合议环节，听证会组织方引导所有听证员合议听证结果；

9.现场表决环节，听证员合议结束后，以无记名表决形式填写听证会的《加梯公开听证会意见反馈表》；由听证会组织方工作人员回收统计《加梯公开听证会意见反馈表》，当场宣读《加梯公开听证会意见反馈表》统计结果和听证员反馈意见。

最终，经过听证会积极协调，双方在会后达成意见统一，底层住户同意加装电梯，听证会取得圆满成果。

目前未央村11号加梯已顺利完成，本月将投入使用。

加梯听证 杭州先行

这场听证会成了实践范本

意见统一难，是加梯工作推进的第一道也是最主要难关。探索让“高”“低”都满意，满足百姓对美好生活的追求，杭州一直走在路上。

这一场加装电梯听证会打开了杭州加装电梯“意见难统一”的新协调方向。

听证会搭建了让申请方和反对方充分表达自身意见和申请反对加梯理由的舞台，在公开、公平、公正、充分举证说理的基础上，请专业独立第三方作出一个相对客观、公允的加梯可行性评价。

杭州市住保房管局表示，未央村11号加梯项目听证会的顺利召开，开辟了加梯居民调解工作的新形式，为全国老旧小区加装电梯的民意协调和基层调解工作提供了实践范本，是不断完善老旧小区加装电梯的“杭州方案”，贯彻落实《民法典》等法律法规的必然要求，对实现这一领域的制度创新具有积极意义。

“上不来也下不去”“望楼却步”是不少老年人面临的生活难题。加装电梯的出现，让老人们看到希望，但进程需要政策来推进。

2017年，杭州出台《关于开展杭州市区既有住宅加装电梯工作的实施意见》，老旧小区加装电梯工程全面拉开序幕。但随着工作深化，协调民意、项目审批、长效管理等工作暴露了新问题，亟须通过进一步完善顶层设计解决。

为更加规范、有序、高效推进这项民生实事工程。今年，杭州制定出台《杭州市老旧小区住宅加装电梯管理办法》（以下称《管理办法》）《杭州市老旧小区住宅加装电梯项目管理工作指南（试行）》，起草《关于贯彻落实<杭州市老旧小区住宅加装电梯管理办法>的实施意见》。今年，杭州住保房管部门已指导各地按照《管理办法》相关规定，试点先行，顺利完成30余处商品房性质老旧小区项目表决工作。

结合“旧改”等工作 实现加梯全覆盖

“人民群众对美好生活的向往，是我们的奋斗目标。”今年来，杭州住保房管部门以项目带动加梯，通过结合老旧小区综合改造提升工程成片推进、试点商品房小区有序开展等方式，加速推动加装电梯“盆景”变“风景”，努力实现加装电梯高质量、跨越式发展。

“年纪大的都可以下来晒太阳！”近期，缤纷街区三个小区165个单元全部完成加梯，成为杭州首个实现“区域全覆盖”的加梯项目。老年人趁晴天纷纷下楼活动筋骨，这在以前对于不方便爬楼梯的老人来说是难得的事。

缤纷街区加梯区域全覆盖的背后，离不开杭州住保房管部门的积极实践，杭州住保房管部门通过加强项目结合力度，注重协调加梯意愿，创新数字加装模式等措施全力推进加梯全面覆盖。同时，在全覆盖基础上，将加装电梯与老旧小区改造、未来社区建设相结合，且利用高新技术，保障电梯使用安全。

目前，杭州已形成以老旧小区为主，单位自管房、公租房、商品房等为辅的“1+X”、全覆盖、多类型电梯加装模式。指导各地加大与老旧小区综合改造、未来社区创建等项目结合力度，全市结合“旧改”实施加梯占今年加梯完工总量46.6%。

截至11月底，杭州今年新增完工1405台，提前超额完成年度目标任务，历年累计完工3219台，惠及3.9万户住户。