五年一次的党代会擘画一座城市未来发展蓝图 

盘点杭州历次党代会 读懂党代会与城市发展的战略逻辑

都市快报报道 杭州市第十三次党代会，将于今天上午9时在省人民大会堂开幕。省委常委、市委书记刘捷将代表中国共产党杭州市第十二届委员会作报告。

本次党代会，共有576名来自全市各条战线的党代表参加，他们通过各级党组织选举产生，肩负着全市党员和人民的信任重托。

大会主要有五项议程，概括说就是“两审查（听取）三选举”。听取和审查中国共产党杭州市第十二届委员会报告，审查中国共产党杭州市第十二届纪律检查委员会工作报告（书面）；选举中国共产党杭州市第十三届委员会，选举中国共产党杭州市第十三届纪律检查委员会，选举杭州市出席中国共产党浙江省第十五次代表大会代表。

什么是党代会？有何重大意义？

党代会，是中国共产党全国代表大会和中国共产党地方各级代表大会的统称，每五年举行一次，我们常说的“十八大”“十九大”，以及今年将召开的“二十大”，就是中国共产党全国代表大会。这次召开的是杭州市党代会。

党代表大会制度是中国共产党的一项根本性的组织制度。党代会是党的各级组织讨论、决定党的重大问题和选举党的领导机关的会议，是党员行使各项政治权利的重要形式。

每次大会选举出新一届委员会和纪律检查委员会，每届任期五年，同时还要选举出参加上一级党代会的党员代表。

杭州历史上十二次党代会盘点

党代会之所以意义重大，还有一个原因是，大会通常会擘画一座城市未来的发展蓝图，指引城市的发展方向。

在此之前，杭州市总共召开了十二次党代会，每次党代会提出哪些发展战略，对杭州城市发展又有哪些重大影响，今天我们就带大家一起盘点下。

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1956年6月11日至16日，市第一次党代会在省人民大会堂（现在的开元路以北、将军路以南）召开。当时出席会议的正式代表303人，列席31人。

杭州解放七年来，杭州市已从一个消费性的城市基本上改变为生产城市，社会主义经济与资本主义经济的斗争中，取得了决定性胜利。提高生活水平，仍是当时最紧迫的任务，在这样背景下，杭州市第一次党代会召开，提出今后全市党组织的基本任务是，加速经济建设和文化建设，不断改善人民的物质文化生活。吴宪当选为市委第一书记。

1959年12月4日至16日，市第二次党代会召开，地点是杭州工人文化宫剧场。这次会议提出要认真贯彻发展工业和发展农业并举的方针，苦战三年加速改变杭州的经济面貌。吴宪继续当选为市委第一书记。到了1963年1月，市第三次党代会召开了。这次大会明确了今后两年的基本任务：贯彻执行以农业为基础、以工业为主导的发展国民经济的总方针，争取农业的丰收，促进国民经济的新发展，争取社会主义建设的新胜利。

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市第四次党代会召开，是时隔7年多后的1970年10月28日至31日，从这次党代会开始，召开地点都没有离开过省人民大会堂。出席这次大会的正式代表达1038名，是历次党代会中代表人数最多的一次，其中产业工人、解放军代表占73%。

这次党代会之后，杭州长达13年没有召开党代会，直到1983年11月，市第五次党代会召开。这也是改革开放后杭州召开的第一次党代会。大会一开始，时任杭州市委书记的厉德馨就说，这是风云变幻、由乱到治的十三年，是历尽艰难曲折、化险为夷的十三年。回顾十三年的战斗历程，深深感到全市党员干部和人民群众是有觉悟、有战斗力的。这次大会的任务，就是要进一步开创杭州工作的新局面。

这次会议确定了杭州未来的两大建设目标。

第一，把杭州建设成为美丽、清洁、文明、繁荣的社会主义风景旅游城市。说得详细一点，就是要达到:风景优美，环境整洁；科学发达，文化昌盛；经济繁荣，供应丰富；文明礼貌，社会安定。

第二，形成以杭州城市为中心、众多的小城镇为纽带、广大农村为基础的城乡一体化的政治、经济实体。把农村建设成为农林牧副渔全面发展、农工商综合经营、文明富庶的社会主义新农村。

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经历改革开放后的十年发展，1988年11月，杭州市第六次党代会召开了。经过五年发展，杭州经济建设取得了快速发展，截至1987年全市国民生产总值126亿元，现在看起来不多，可这比1982年增长了151.1%。城镇居民年平均生活费收入达到1185元，比1982年增长了65.6%。

城市基础设施建设和以西湖为中心的风景旅游建设，也是那五年的工作重点。杭州拆除了一批影响西湖的建筑，扩大了环湖绿带，改造和搬迁了一批工厂，开始改变杭州“破烂城市”的形象。

这次党代会，提出“争取改革开放和社会主义现代化建设的新胜利”，确定了杭州未来五年的发展思路，以科技进步为依托，以外向型经济为先导，以提高经济效益为中心，以优化结构为基础的发展战略。

1993年10月，市第七次党代会召开，这次会议提出“为争取提前实现杭州现代化建设第二步发展目标而奋斗”。这里所说的现代化“三步走”发展战略，是改革开放的总设计师邓小平同志提出的，其中第二步发展目标是到20世纪末实现小康。

大会明确了杭州经济和社会发展“三步走”战略目标:第一步，到1995年国内生产总值，按可比价计算人均达到6000元；第二步，到2000年，国内生产总值人均达到10000元；第三步，到2010年，基本实现社会主义现代化，使杭州成为我国长江三角洲南翼重要的经济、政治、科教、文化中心和现代化国际风景旅游城市。

长三角南翼，现代化国际风景旅游城市，两个关键词，明确了杭州当时的城市定位。

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1998年10月31日至11月4日，市第八次党代会召开。经过改革开放20年的发展，杭州国内生产总值突破了千亿元大关，进入了人均超过2000美元的新的发展阶段。面对世纪之交改革与发展任务，未来杭州该如何发展？这次大会上提出了一个长达12年的“跨世纪”发展战略，力争到2010年基本实现现代化。

进入新世纪的2002年2月，杭州市迎来了市第九次党代会。经过3年多的发展，杭州经济社会发生巨大变化，比如市区居民人均可支配收入突破万元，达到10896元。这次会议提出，新世纪初的10年，是杭州率先实现现代化的重要历史时期，杭州要抓住机遇“构筑大都市，建设新天堂”。

杭州要构筑的“大都市”是什么样？会议从七个方面进行了阐述：经济总量大、运行质量高、综合实力强的大都市；运行机制活、外向程度高、竞争能力强的大都市；服务功能优、人居环境佳、可持续发展的大都市；学习氛围浓、创新能力强、信息化程度高的大都市；市民素质好、文化品位高、社会秩序优的大都市；就业机会多、消费需求旺、生活质量高的大都市；城乡资源共享、功能互补，一体化、网络化的大都市。

如何构筑“大都市”，杭州给出的路径是实施“城市东扩、旅游西进，沿江开发、跨江发展”， 形成“一主三副、双轴六组团、六条生态带”、“东动西静南新北秀中兴”的城市新格局，推动杭州从以西湖为中心的“西湖时代”，迈入以钱塘江为轴线的“钱塘江时代”。

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构筑大都市，也要有生活品质。2007年2月召开的市第十次党代会，杭州的城市定位调整为“建设生活品质之城”。提出要经过五年多奋斗，实现从中等发达水平向发达水平的历史性跨越，人民群众经济生活殷实富足、文化生活丰富充实、政治生活生动活泼、社会生活安全有序、环境生活舒适便利，人人生活更幸福，身心更健康，初步打响“生活品质之城”品牌。

2012年2月召开的市第十一次党代会，“生活品质之城”城市定位再深化，提出要“打造东方品质之城”。同时确定未来五年的发展目标，到2016年全市生产总值达到1.3万亿元，常住人口人均地区生产总值达到13.54万元，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率达到97%以上，平均期望寿命达81岁左右等等。

又经过五年，杭州大事喜事不断，成为全国第十个“万亿元GDP”城市，圆满完成G20杭州峰会服务保障工作。特别是G20杭州峰会的成功举办，推动杭州站在了新的历史起点上。杭州已不仅是浙江的杭州、中国的杭州，也是亚洲的杭州、世界的杭州。

2017年1月召开的市委十一届十三次全体（扩大）会议上，杭州市提出分“三步走”建设世界名城的规划，到2020年，成为具有较高全球知名度的国际城市；到2030年，初步成为具有较大影响力的世界名城；到本世纪中叶，成为具有独特东方魅力和全球重大影响力的世界名城。

2017年2月，市第十二次党代会召开。会上杭州市明确今后五年的发展目标，确保亚运会筹备工作基本就绪，率先高水平全面建成小康社会，努力成为具有较高全球知名度的国际城市。

眼下，高水平全面建成小康社会已经实现，亚运会开幕进入倒计时200天，静待今年9月精彩亮相，杭州正朝着世界一流的社会主义现代化国际大都市方向阔步前行。

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解放初期的杭州是如何破败，上了年纪的老杭州应该都还记得，眼下的杭州是何等繁华，全杭州人民都看在眼里。

六十六年来，十三次党代会，平均五年一次，为杭州未来发展把舵定航。

杭州人民也按照历次党代会既定的蓝图，一步一个脚印，奋斗出了一个盛世钱塘。