杭州日报讯 平安，是城市发展的底色。守护平安，是社会治理的考题。

2004年，时任浙江省委书记习近平同志亲自倡导部署平安浙江建设工作。二十年来，杭州统筹“经济”和“平安”两张报表，坚持“一张蓝图绘到底”、坚持全市“一盘棋”，紧紧围绕中央和省委决策部署，聚焦国家安全、社会安定、人民安宁、网络安靖，构建风险闭环管控的“大平安”机制，一系列衡量平安稳定的客观指标持续向好，连续17年蝉联中国最具幸福感城市，走出了一条高质量发展和高水平安全良性互动的超大城市和谐发展之路。

一以贯之 构建“大平安”格局

从G20杭州峰会，到杭州第19届亚运会，当世界的目光聚焦于杭州，每一个“高光时刻”的背后，离不开平安有序的城市环境。

“战时”见实效，源自平时下实功。高质量完成重大赛会活动安保任务，离不开长期平安稳定的总体社会环境。2004年5月，省委十一届六次全体（扩大）会议作出关于建设“平安浙江”、促进社会和谐稳定的决定。杭州开启了统筹平安建设与各项事业发展的砥砺征程。

——“平安浙江中的‘平安’，不是狭义的‘平安’，而是涵盖了经济、政治、文化和社会各方面宽领域、大范围、多层面的广义‘平安’……”2004年5月，习近平同志对“安全观”的阐释，为杭州指明了方向。

二十年来，杭州各级党政主要领导以上率下，各级党组织和全体党员干部积极参与，平安建设领导小组“一办九组”各司其职。平安考核紧扣城市发展与市民生活特点，“指挥棒”功能更加务实有效。“平安法治”“警网协同”等智慧应用与数字平台不断升级，赋能隐患排查、事件处置等各个环节。平安建设的组织基础不断夯实，工作效能不断提升。

二十年来，杭州各部门各行业紧密结合工作实际，共同维护社会大局安全稳定。杭州坚持广泛动员群众、组织群众、凝聚群众，“武林大妈”“西子义警”等平安志愿者和基层力量深入街头巷尾，参与风险排查、街面巡防、治安整治、交通劝导、纠纷调处等工作，平安建设向社会最小网格延伸，共建共享、群防群治的基础不断夯实。

二十年来，G20杭州峰会维稳安保经验、平安护航亚运维稳安保经验等一批成熟做法提炼固化为保根本、管全局、促发展的长效机制，按照项目化推进、清单式管理的办法，逐项明确牵头部门和实施方案，推进专项整治行动……沿着习近平总书记关于平安建设和社会治理的系列重要部署和道路方向，杭州特色的“大平安”格局进一步完善。

民呼我应 让幸福可见可感

“平安不平安，老百姓说了算。”微观视角下的“大平安”体系，是一件件群众身边的生活事、关心事、烦心事。

杭州扎实推进扫黑除恶专项斗争，对电信网络诈骗、交通亡人、命案等突出问题开展挂牌整治。同时，组织开展安全生产、道路交通、消防安全、食药安全等领域的专项整治行动，集中力量攻坚人民群众关注的突出问题。

“‘门脸’漂亮了，安全隐患也少了，开店营业心情都好了！”去年，临平区崇贤街道沾桥村的村民对周边环境的新变化连连称赞——沾桥老集镇和周边的基础设施、卫生状况焕然一新，道路交通更加有序，电动自行车停放也更加整齐。

2022年起，围绕城郊接合部在社会治安、道路交通、环境卫生、公共服务等方面的突出问题，杭州全面梳理排查出84个整治村社（区块），由市委政法委牵头成立市专项整治办、社会治安组、环境综合组“一办两组”，组织各地各有关部门集中克难攻坚。

平安就是抓基层、打基础，平安就是抓民生、促和谐——杭州持续净化社会治安环境，保障公共安全，重点提升乡镇（街道）警源、访源、诉源“三源”治理能力水平，让获得感、幸福感、安全感可触可及。

近日，家住高新区（滨江）的王女士终于解决了长期烦心的困扰。楼上住户傍晚跳绳，产生噪声扰民。在多次沟通无果后，王女士借助“民呼我为·滨安码”平台反映情况。不到5分钟，社工便联系她了解情况，当天就组织双方调解。经劝导，楼上住户承诺不再跳绳——上报事件1分钟受理、5分钟出动，“民呼我为·滨安码”跑出了便捷高效的“加速度”，也成为杭州牢记习近平总书记“民有所呼、我有所应，民有所呼、我有所为”的重要指示要求，全力为民办实事解难题的生动写照。

改革创新 先行探索社会治理新路径

“感谢街道的积极调解，为我们解除了生产的后顾之忧，加快了项目推进速度。”今年年初，钱塘区临江街道共享法庭收到了来自企业的感谢信，为街道的矛盾调解工作点赞。

这家企业位于街道代管105平方千米的飞地内，因涉及一起土地租赁赔偿纠纷案件，已有近一个月未能开展正常生产。了解这一情况后，临江街道平安办会同义蓬法庭、临江街道飞地管理中队等部门，将街道“共享法庭”服务送到企业，成功化解了矛盾。

作为服务基层的“最小法治单元”，“共享法庭”是杭州践行新时代“枫桥经验”，全面提升矛盾纠纷预防化解水平的缩影。

与此同时，杭州市场化解纷机制不断提质扩面，呈现效率提升、成本下降、诉讼量下降态势。截至目前，全市通过这项机制成功化解6.33万件矛盾纠纷，调解成功率从试点前的26%提升至42.69%，解纷平均用时从试点前的38天缩短到22天。

围绕优化法治化营商环境，杭州先后挂牌成立杭州国际商事法庭、杭州国际仲裁院，上线运行“数智国商”系统，为化解企业纠纷提供有力保障。

二十年来，杭州坚持与时俱进，顺应时代发展、紧贴工作实际，持续在平安建设与社会治理的道路上先行先试，努力为新时代平安浙江、平安中国建设提供更多杭州元素、杭州样本。

结合省域整体智治、推进“两个先行”、打造共同富裕示范区等要求，杭州在全省首创“小脑+手脚”基层治理工作体系，以非警务类警情分流为切入点，在全市191个乡镇（街道）推广构建以综治指挥中心为“小脑”，以社会综合治理队伍、矛盾纠纷调解队伍、村社网格队伍等力量为“手脚”的警网协同基层治理工作体系，推动矛盾纠纷实质性化解。

新征程赋予新使命，新起点呼唤新作为。

站在平安建设二十周年的历史性时刻，杭州将久久为功，进一步完善“大平安”机制，纵深推进平安杭州建设，提升新时代超大城市社会治理现代化水平，为浙江高水平建设平安中国示范区做出杭州贡献。