他放弃杭州市区工作回到老家千岛湖 他放弃东北公务员职位到新安江创业

五类县城分类建设，你的家乡属于哪一类？

都市快报报道 中国第二轮新型城镇化规划要来了。

近日，中办、国办联合发布《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》。中央为“县城”专门发文件，自改革开放以来还是第一次。

5月17日，国家发展改革委在例行发布会上表示，县城建设要严守五条红线。

比如要严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，防止利用“新城建设”等名义侵占耕地和生态空间。

要守住历史文化根脉，防止大拆大建、贪大求洋，落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针，更不能以县城建设为名炒作房地产。

要严格控制撤县建市设区，防止周边大城市无序扩张。还要防控灾害事故风险，提升县城发展韧性；防范地方政府债务风险，尽力而为、量力而行等。

截至2021年，我国共有2843个县级行政单位，包括1301个县、394个县级市、977个市辖区、117个自治县、49个旗、3个自治旗，此外还有1个特区和1个林区。

县域面积占全国的90%左右，常住人口占全国的一半以上，生产总值占全国的四成左右。

为什么要重点建设县城？

《意见》说得清楚明白，为更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要，为实施扩大内需战略、协同推进新型城镇化和乡村振兴提供有力支撑。

“出台意见建设县城，是因为我们城镇化发展到了以点扩面、从集中迈向均衡的全新阶段了。”浙江省发展规划研究院城镇发展研究所高级工程师王辰说。

当前，我国城镇化率已经接近65%，开始逐渐进入成熟期，“大城市病”问题日益显现，城镇化需要新的承载空间，总的方向也应从过去的“集中集聚”走向“均衡协调”，这是由我国城镇化进入成熟期的阶段性特征决定的。

王辰认为，《意见》的出台有利于优化城镇化空间格局，强化县城对就地就近城镇化的重要作用。有利于拉动投资、促进消费，让“量大面广”的县城成为活跃经济、扩大内需的重要载体。有利于推动城乡融合发展，促进城乡共同富裕。

浙江53个县城

你的家乡属于哪一类？

这么多县城未来如何发展？

《意见》给出五类建设方向：

（1）大城市周边县城，发展成为与邻近大城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城；

（2）专业功能县城，发展成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城；

（3）农产品主产区县城，更多吸纳县域内农业转移人口，为有效服务“三农”、保障粮食安全提供支撑；

（4）生态功能区县城，为保护修复生态环境、筑牢生态安全屏障提供支撑；

（5）人口流失县城，要转型发展，人口向邻近区域转移。

具体到浙江省，目前浙江共有90个县级行政区，包括37个市辖区、32个县、20个县级市、1个自治县。这样算下来，浙江共有53个县城。

浙江省发展规划研究院城镇发展研究所经济师丁懿腾对照《意见》，把53个县城进行了初步划分：

大城市周边县城20个——包括安吉县、德清县、桐乡市、海宁市、嘉善县、平湖市、诸暨市、慈溪市、余姚市、象山县、乐清市、永嘉县、瑞安市、平阳县、龙港市、苍南县、义乌市、东阳市、永康市、兰溪市，主要考虑将位于我省四大都市区核心区范围或与上海毗邻的县城归为此类。

专业功能县城21个——包括宁海县、长兴县、嵊州市、新昌县、海盐县、桐庐县、建德市、浦江县、武义县、三门县、仙居县、天台县、温岭市、临海市、玉环市、青田县、缙云县、松阳县、岱山县、江山市、龙游县，主要考虑将除大城市周边县城以外产业基础较好或特色鲜明、交通相对便利的县城归为此类。

农产品主产区县城，我省不涉及。

重点生态功能区县城11个——包括淳安县、泰顺县、文成县、磐安县、常山县、开化县、龙泉市、遂昌县、云和县、庆元县、景宁畲族自治县，主要考虑将我省纳入国家重点生态功能区内的县城归为此类。

人口流失县城1个——嵊泗县。

嵊泗，一个特殊的存在

根据六普、七普数据，2010至2020年十年间，我省53个县中，常住人口出现减少的有嵊泗县（-12.09%）、淳安县（-2.34%）、嵊州市（-0.67%）、平湖市（-0.08%）、苍南县（-0.44%）、龙游县（-0.59%）6个，其中下降幅度较为明显的是嵊泗，淳安生态功能区特征突出，更适合归到重点生态功能区县城，其余四地则降幅微小、基本保持平衡，且经济发展势头较好。

因此，呈“人口流失”特征的仅有嵊泗县一地。

嵊泗是典型的海岛县，人口分散、进出岛以及岛屿间联系受地理条件制约明显，不利于大规模产业开发。

丁懿腾建议，嵊泗县可推动“大岛建，小岛迁”，促进人口和公共服务资源适度集中，加强民生保障和救助扶助，有序引导人口向舟山市区等邻近经济发展优势区域转移；同时可利用海洋海岛资源优势，培育发展渔业、旅游业等富民产业，实现特色化发展。

让农民工回得去工作得好

我们注意到，《意见》全篇22次提到一个关键词：人口。

中国的县城有多少人口？将近全国总人口的一半，也就是7.5亿。

因此《意见》的出台，最大受益者是三类人：生活在农村的人、生活在县城的人、“候鸟式”外出务工的人，也就是农民工。

重点说说农民工。根据国家统计局发布的《2021年农民工监测调查报告》，2021年全国农民工总量2.9亿，占农村总人口的58%左右。

在第一轮新型城镇化过程中，大量农民工离开家乡前往城市谋生，但他们不得不面对一个尴尬的问题：大城市留不下，因为高昂的安家成本；县城又回不去，因为没有理想的工作。

第二轮新型城镇化发展重点聚焦县城的发展，一个目的就是解决劳动力回不去的问题，通过交通建设、公共服务提升、产业引进等多项举措，吸引年轻人回到县城工作和生活。

统计最近10年农民工数据，外出就业的越来越少，就地就近工作的越来越多了。

浙江大学公共管理学院副院长、浙江大学中国新型城镇化研究院副院长张蔚文表示，县城城镇化的核心和本质也是“聚人”，重点要解决好“人从哪里来”“人的身份和权益”“人的就业和创业”“人在县城生活更美好”“人和要素在城乡之间自由流动”等一系列问题。

她建议，要以共同富裕为目标，以中心城市和县城为重点，以高质量发展为导向，推进大中小城市协调发展，保障全体居民公平共享城市现代化成果。

桐庐、建德和淳安 常住人口总量比较稳定

《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》印发后，县城的生活和发展，一时间吸引了大家的高度关注，对于杭州人来说，自然而然地就把目光投向了桐庐、建德和淳安……

这几年，杭州三个县市的常住人口总量比较稳定，桐庐和建德还有一定增长。当然，相比杭州市区，县城对于人口吸引力依然较弱。

以2021年末的常住人口总量对比2020年进行第七次人口普查时的数据，余杭区增加约8.2万人，萧山区增加约4.4万人，拱墅区增加约2.4万人，而桐庐、建德等地的人口增量都不到5000人。

千岛湖小伙

放弃了杭州市区的工作

在杭州的县城生活，究竟是什么样的体验？这里又会有怎样精彩的未来？

一个周日的晚上，拎着刚刚买好的喜茶、山姆瑞士卷，淳安人小郑匆匆忙忙地从杭州市区坐地铁赶到火车东站，坐上开往千岛湖方向的高铁。

小郑说，他特别熟悉麦当劳薯条“潮掉”之后的味道，当时大人去杭州出差，常常会带薯条、炸鸡回来，“那是一种专属于大城市的味道”。

对大城市的向往，2017年，小郑考入浙江工业大学，毕业后又留在了杭州工作。但一个来自千岛湖的升职加薪机会，让他回乡发展。到杭州城里过周末，就成了他的日常。

回千岛湖后，他发现，熟悉的小县城变了很多，老旧的汽车站，变成了以往去杭州才能逛的银泰商场；肯德基、星巴克在县城里开了好多家……“我突然觉得千岛湖也越来越能满足我小时候对大城市的向往和想象了，它已不再是我印象里的那座小县城，和杭州城里的距离越来越近。”小郑笑着说。

东北公务员 带领全家到新安江创业

同样经常坐这班高铁的还有在新安江经营木艺制品厂的欧阳，他是东北人，10年前到建德工作，4年前在新安江开起了自己的工厂，由于有不少客户在杭州城区，所以周末坐高铁来送样、看货，也是他的日常。

已在新安江生活10年的欧阳，家乡在黑龙江省东宁市，大学毕业考上牡丹江市的公务员，但没去入职，而是和朋友南下，最后定居建德。

欧阳的老家是一座县级市，现在生活的新安江还是一座县城，但在欧阳看来，差别很大，“我老家县人口不到20万，这几年很多人出来工作，人口就更少了。而建德常住人口就有40多万人，还有很多外来人口，新安江街上熙熙攘攘，比东北一些地级市都要热闹。”

眼下，欧阳把父母和妹妹都接到了新安江生活，“在杭州认识了不少老乡，尤其在杭州这几个县城里的东北人越来越多，有的考上了公务员，有的开饭馆，还有搞运输的，我们老乡群从几年前80多人，到现在已经有400多人了。”

集聚县城

是杭州未来的一项发展目标

对于县城未来的发展，杭州有着怎样的考虑？

正在编制的杭州市国土空间总体规划，首次将杭州1.68万平方公里大市域范围作为规划底板，县城也囊括其中。

以前的城市总规，更多聚焦杭州城区的规划发展，而编制中的杭州市国土空间总体规划，将作为引领全市国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领。

同时，根据今年的市党代会报告，在优化城市空间格局的内容中，提出 “做优主城、做强副城、集聚县城、培育重镇，构建多中心、网络化、组团式、生态型空间结构”的总体目标。

集聚县城，是总体目标中的组成部分，是杭州未来的发展目标和方向。

这里所说的县城，指的是桐庐城区、建德城区和淳安县的千岛湖镇。被部分市民认为是“县城”的富阳、临安，几年前已撤市设区，不算是县城了，成为杭州市区的组成部分。

快递发达、高铁交会 杭州的县城努力发挥“特长”

桐庐、建德和淳安，都有着丰富的山水资源和深厚的文化底蕴，它们是大杭州亮丽的“后花园”，产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利，是三座县城的发展目标。

以快递产业发达的桐庐为例，它在富春江南岸规划了一座富春未来城，目标是围绕“快递科技小镇”，发展快递（物流）业全产业链经济，数字经济、科创产业、总部经济以及商业、会展、教育培训、现代金融等高端高新产业，打造快递全产业链经济集聚地。

未来将有多条高铁交会的建德，在“十四五”规划中，明确要加快打造浙西综合交通枢纽和“小县大城”，重塑市域发展格局，打造高品质郊区新城，并全面强化对产业集聚和新型城镇化的保障能力。

坐拥千岛湖的淳安，提出探索建成“绿水青山就是金山银山”理念践行引领区。

可以预见，未来杭州的县城，会根据自身的发展特色，创造自己的别样精彩。

桐庐、建德将新增多座高铁站

杭州与千岛湖间将建一条新高速

过去，和杭州市区比起来，桐庐、建德和淳安的出行相对不便。

杭新景高速、杭黄高铁开通后，情况有了改善。未来，还会有更多交通基础设施，服务于桐庐、建德和淳安。

途经杭州西站枢纽，预计今年8月具备通车条件的合杭高铁湖杭段，将在桐庐境内设桐庐东站，算上原有的桐庐站，桐庐将拥有两座高铁站。

杭衢、金建高铁也在建设中。这两条高铁将与杭黄高铁交会于建德。杭衢高铁设建德南站，金建高铁设建德东站——建德未来将有建德站、建德南站和建德东站三座高铁站，这在全国的县级城市中也很少见。

此外，在新发布的杭州市重大建设项目“十四五”规划项目表中，杭州都市圈城际铁路（建德段）被纳入谋划类项目，相关部门还在谋划利用杭黄高铁开行市域（郊）列车，进一步方便三地市民的出行。

高速公路方面，杭州城区与千岛湖之间将新建一条高速公路——杭淳开高速，它起于杭州中环，与彩虹快速路西延伸段相接，进入桐庐县境内后，经过瑶琳、分水等乡镇，再进入淳安县境内，经过临岐、姜家、浪川和汾口等乡镇，浙江段终点位于浙江省与江西省交界处，全长约246公里。

杭淳开高速让杭州市区前往千岛湖多了一条快速通道，其途经的桐庐分水和淳安汾口，都是当地的中心镇，但距离杭新景高速公路较远。有了新高速，这些中心镇可以享受交通带来的更多利好。