大国总理，为何直奔浙江基层的一个企业综合服务中心？

10月7日，国务院总理李强在浙江调研期间，专程来到杭州市钱塘区企业综合服务中心，了解中心相关运营情况，并听取浙江政务服务增值化改革情况，对浙江优化营商环境、促进民营经济发展等做法表示肯定。

钱塘区企业综合服务中心，这是一个什么单位？浙江政务服务增值化改革，是一项什么改革？它们又为何会引起总理的关注？

与每一项引领风气之先的改革一样，“增值服务”不是定义出来的，而是在实践中干出来的。

杭州、衢州是浙江政务服务增值化改革的先行地区，探索形成了一批具有普遍意义和复制推广价值的经验做法。近日，浙江在衢州召开现场会，部署推广这项改革，对增值化改革“是什么”“怎么干”“怎么落地”，有了更加深刻的认识。

怎样做到从企业需求出发

李强总理在浙江调研时强调，要从企业需求出发，持续优化政务服务。

政务服务增值化改革，是在“优化提升基本政务服务”基础上的一次改革。如何更好地从企业需求出发，着手推动改革？

此次现场会，浙江强调一个理念：用户思维，要求各地在推进政务服务增值化改革过程中，站在企业角度思考，从过去的政府“有什么、给什么”，转变为企业“要什么、给什么”，最大限度做到有求必应、无事不扰。

转变视角，通过“用户思维”来分析当前企业发展现状，会发现企业对政务服务的需求已发生转变。除了过去办理证照等基本需求，企业对人才、金融、科创等社会服务和市场服务更为渴求。

李强总理现场调研的钱塘区企业综合服务中心，也是在这种背景下诞生的。该中心设置了人才、科创、金融等8大服务板块，整合20多个部门、80余家社会资源，梳理形成了136项增值服务，为企业提供整体性、系统化解决方案。

建强企业综合服务中心，是此次改革的重要举措。此前，不少干部对企业综合服务中心存有疑惑：各地都有政务服务中心，是否有必要再建专门的企业综合服务中心？

在衢州，企业综合服务中心是一个汇集各部门工作人员的办公空间，解决企业办事多头跑的问题，更重要的是，它打破了部门间的壁垒，实现机制融合，提供更多金融、科创等衍生服务。

值得一提的是，当天有企业家也参加了现场会，他们提到这两年的一个流行词：“情绪价值”。

政务服务的价值并非单单指“办成一件事”，在如今普遍采取线上交流的情况下，企业综合服务中心这样一个面对面接触与沟通的平台，更能提供信任感与情绪价值，“面对面交流，许多事就都讲清楚了”。

多作“应不应该办”的价值判断

今年3月，李强总理在出席记者会时提及，要“提高创造性执行能力”，凡事要多作“应不应该办”的价值判断，不能简单地只作“可不可以办”的技术判断。

在政务服务越来越讲究标准化、数字化的时代，一些地方在为企业提供服务时，存在机械对照标准，常常只作“可不可以办”的技术判断现象，对企业创新发展造成了一定困扰和阻碍。

政务服务因此面临更高要求：一方面，需要进一步厘清政府和市场的关系，简政放权，继续削减各项审批事项；另一方面，也要求各级政府部门增强自身履职能力。如果墨守成规，不能守正创新，很难顺应经济社会发展的需要。

政务服务增值化改革，有一条重要理念，就是多作“应不应该办”的价值判断。

比如，改革试点地区经探索，在企业综合服务中心设立了政务服务“兜底”机制，主要处理一些企业在办事中存在的非标准化的“疑难杂症”。

此前，钱塘区一家精密电子企业的新建项目，因设计单位计算错误，导致项目规划中绿化率未达标，无法完成审批。

这样的问题如果只作技术判断，政府完全可以此为由退回不办。但考虑企业资金、时间成本投入，“兜底办”窗口接到诉求后，联动行政审批局，多次实地测量与施工图核对，在现场找到可覆绿空地，补足绿化面积缺口，项目得以顺利推进。

政务服务增值化改革，要求政府部门做有创造力的执行者，而不是简单地作技术判断。

这两年，从中央到地方出台了一系列助企惠企的政策，但对有些政策，企业的感受度不是很高。问题的关键，往往卡在了落实的“最后一公里”，企业要么是不知道，或者是看不懂，存在申请繁琐等问题。

这需要各地提高政务服务的“创造性执行能力”。政务服务增值化改革，要打造的正是“政策计算器”，各优惠政策不是一发了事，还要提前谋划计算企业的受惠度以及如何落地。

此次政务服务增值化改革，强调以新技术应用赋能，迭代算法算力模型，为企业提供套餐式的方案，对企业来讲最优惠、最省心省力、最“傻瓜式”的方案。

目前，浙江许多惠企政策已实现精准推送，企业免审即享。

民营经济的发展环境会越来越好

今年8月，浙江对民营经济重点领域加大政策创新力度，出台了支持民营企业科技创新、创业投资、政府采购倾斜等32条举措。

其中，不少举措已经融入了增值服务的理念。这段时间，省委、省政府相关部门已经逐项梳理，把“民营经济32条”举措，拆解成145项细则，纳入增值化改革“涉企服务事项清单”和企业综合服务中心相应服务板块。

浙江省委、省政府明确要求，全面推广政务服务增值化改革，要一体融合推进“民营经济32条”落地。

今后一个阶段，检验政务服务增值化改革成效如何，关键看“民营经济32条”落地生效的情况。

当前，不少民营企业享受到了优惠政策。在衢州企业综合服务中心，衢州伟荣药化股份有限公司工作人员，在“浙里办”扫了一下企业法人的二维码，就弹出了三条免审即享的资金补助政策，其中“专精特新”奖补、首批新材料省级保险补偿两条补助，就是来自“民营经济32条”的具体支持政策。

李强总理在今年3月出席记者会时说，民营经济的发展环境会越来越好，发展空间会越来越大。

政务服务增值化改革，正是要为民营经济创造更好的发展环境、更大的发展空间。

我们看到传统的涉企政务服务，大多着眼于单个企业，对产业链上强链补链延链服务的总体考虑相对缺乏。浙江这次改革，就有针对性地提出，要增强科技、人才、金融等资源要素对产业链的赋能作用，推动服务链与产业链、资本链、创新链、人才链深度融合。

这些资源要素，恰恰是当前民营企业所欠缺的。目前，改革试点地区已围绕15条特色产业链，编制产业链服务清单，推进全产业链集成服务。比如，衢州市聚焦动力电池产业，梳理解决“个性+共性”问题36个，今年已吸引5个百亿级项目落地。

同时浙江在改革中也强调，增值服务不是政府对市场进行过度干预、拔苗助长，而是基于市场规律，推动形成法治化、市场化、国际化营商环境。这契合国际通行规则和世界银行的评估。