德清县组织助企专员深入企业送服务，助力企业加快智能化改造和数字化转型升级步伐。图为位于该县钟管镇的浙江南泵流体机械有限公司内，技术人员在监测机械臂工作情况。拍友 王正 摄

3月，中国进入“两会时间”。我省的一部重磅法规——《浙江省优化营商环境条例》，也从3月1日起施行。

营商环境，决定着一个地方的综合竞争力。政府工作报告提出，坚定不移深化改革，增强发展内生动力。推进重点领域和关键环节改革攻坚，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动构建高水平社会主义市场经济体制。

作为营商环境优化提升“一号改革工程”的牵引性抓手，浙江系统实施政务服务增值化改革。浙江为何要推进这项改革？将塑造怎样的新优势？

服务企业无止境

营商环境没有最好，只有更好。

今年，世界银行将发布其新的营商环境评价体系Business Ready（营商环境成熟度）的首份报告。其主要变化，在于公共服务供给与监管创新，侧重于政策如何落实、是否容易落实。

这是浙江的新挑战和新机遇。

此前，经多轮改革提速，浙江的政务服务便利化已触到“天花板”，再提速一分、一秒，边际效应很低。但浙江也远未到可以“歇歇脚”的时候，在服务企业中仍需拓宽视野，解决更多新问题。政务服务增值化改革，由此应运而生。

增值服务，看似简单——买了东西，商家送货上门；去住酒店，客房会送水果……这些都是增值服务。但它却有“四两拨千斤”的撬动力——政务服务增值化改革，将在基本政务服务便捷化基础上，为企业提供精准化、个性化衍生服务，变过去的政务服务“做减法”，为紧盯企业需求做“加法”和“乘法”。

这项改革，开启了优化营商环境新的赛道。

“企业的烦心事，就是我们的心头事，也是优化营商环境的要紧事。”全国人大代表、景宁畲族自治县委副书记、县长蓝景芬，分享了一个小故事：在天津经商的景宁人林某，被问及最需要什么服务时，诉说的却是老母亲看病这件事。县里对此很重视，借政务服务增值化改革的东风，在全国各景宁商会建立“景医健康暖心桥”联络机制，为在外创业谋生的“畲乡经理”及其家属开通全程导医等服务。

与“最多跑一次”改革、数字化改革等一致，政务服务增值化改革坚持以人民为中心，又持续拓展着营商环境建设的深度与广度。省公共政策研究院副院长蔡宁表示，深化这项改革，不仅要“人无我有”，设计全新的服务，也要“人有我优”，不断迭代优化现有服务。

“我们在发展中感受到，政府部门帮助解决痛点难点堵点的能力和水平在提高。”全国人大代表、三花控股集团董事局副主席、三花智控董事长张亚波说，去年三花智控有一项全球业务，需十多个部门开具证明。这是一项新业务，按惯例办理时间至少需一个月，但新昌县金融办主动对接，仅用3天就帮企业办妥了。

从一家企业需求的变化观察一个省营商环境的持续优化——在推进高质量发展进程中，企业需求在不断转变，全省营商环境也在不断随之迭代升级。

改革关键在有感

政府工作报告要求，激发各类经营主体活力。

实践告诉我们，直面主体关切、革故而进，通堵点、化痛点、破难点，方能充分激发市场经营主体活力。

那么，企业需要怎样的营商环境？

“现在，企业的形式、业态越来越多元，服务需求也越来越复杂，如何响应企业需求成为一个系统性工程。”蔡宁说，房子、车子、孩子、票子等人才关心的问题，都与营商环境建设密切相关。

这也是政务服务增值化改革的重要缘由和目标。我省提出，要打造“全链条、全天候、全过程”的政务服务新生态，提供更广范围、更深层次的政策、人才、金融、科创、法律、税收等集成服务。

针对增值服务会不会造成对市场过度干预、拔苗助长的顾虑，专家指出，恰恰相反，这项改革基于市场规律，旨在推动形成法治化、市场化、国际化营商环境。

“这离不开政府、市场和社会等多方协同。”蔡宁建议，增值服务的场域应重点关注市场无法有效提供、提供成本过高，以及政府供给优于市场供给的领域，如为中小型企业提供成本高昂设备的共享服务等。

纵观全球，营商环境比拼的核心是创新环境。这需要政策撑起企业自主发展的空间，也要有对创新人才等的公共服务保障能力。

作为一家50%左右收入来自海外市场的科技型制造企业，三花对营商环境的新需求颇具代表性。张亚波代表说，企业一方面希望市场更有效，能以更低成本、更快速度获取资源要素，“办事不求人”；另一方面也希望政府更有为，做好融资、教育、医疗等配套工作，“归纳起来，就是‘有事必应、无事不扰’。”

这就要求增值服务更精准有效，从“有什么、给什么”变“要什么、给什么”。

《浙江省优化营商环境条例》明确要求，县级以上人民政府应当依托政务服务机构建设企业综合服务中心。各地已相继建立这一新平台，“一个口子”受理企业需求。该平台将借助“增值效应”，利用问题闭环解决机制服务企业，受理模式也从此前的“零敲碎打”正迭代升级为“一类事”，主打一个让企业知道遇事“有人管，能解决”。

对优质营商环境，浙江企业触手可及、确实可感。

优环境没有局外人

好的营商环境，是一种综合优势。

当下有一种观念必须纠正：有的领导干部认为，相比经济发达地区，本地财力、人才、区位等优势不足，优化营商环境的机会也不多。

其实，在当前的产业发展和区域竞争中，这些地区优化营商环境的需求更为急迫。要知道，现在，人人都是营商环境、事事关系营商环境、处处体现营商环境。

“一地创新、全省推广”，是浙江的改革方法论之一。政务服务增值化改革鼓励基层首创，给了基层极大的探索空间：在服务企业中遇到的各类难题，可按必要的规范流程改革破题。这也要求实施者、参与者具备创造性执行能力，凡事多作“应不应该办”的价值判断，不能简单地只作“可不可以办”的技术判断。这是服务供给的更高层次。

蓝景芬代表分享的另一个故事，很能说明问题：景宁人张某在外摸爬滚打十余年，开了好几个小超市，但一直难有提升。直到他参加了县里的“畲乡经理”素质提升工程，创立了自己的连锁品牌，如今，年营业额已达3亿元。

“这件事告诉我们，山区县也有独特的发展优势，营商环境并不简单地局限在行政区划内，还要紧紧跟着人。景宁现在有‘外出逐梦’和‘返乡筑梦’两种营商环境。”蓝景芬代表介绍，景宁人长期在外创业，造就了小超市、小宾馆、小水电“三小经济”。县里全力培育这支队伍，让这批平均学历只有初中文化程度的“泥腿子”成长为“董事长”，而“畲乡经理”们也给老家带回近50亿元创业投资。

城市能级，已成为国内外营商环境比拼的最新赛场。高能级城市在经济发展、社会治理、居住环境等各方面能调动的资源更多，吸引力更大。当一地营商环境与城市能级相得益彰、进入良性循环，就能形成持久的向上发展势头。

“我们举全市之力优化营商环境，为企业提供全产业链全生命周期服务体系。”衢州市营商办主任洪寒月说，当地很早就提出“打造中国营商环境最优城市”，通过参加系列重大改革实现蝶变：2023年，新登记市场经营主体47526户，比上年增长10.3%，增幅全省第四；新增国家高新技术企业192家，完成率全省第三；先后引进10所知名大学，共建浙大工程师学院衢州分院等15家高端科创平台……

优化营商环境努力不止，发展动力不竭。

【专家解读】

优化营商环境要形成系统性合力

浙江省发展规划研究院副院长 潘毅刚

政务服务增值化改革，是浙江营商环境优化提升“一号改革工程”的牵引性抓手。2023年以来，为进一步促进企业降成本、增收益、强功能、增动力，浙江创新实施政务服务增值化改革，形成了走在全国前列、有利于高质量发展的营商环境新优势。

这项改革方向准。2024年初，国务院发布《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，为全国政务环境改革指明了方向。浙江政务服务增值化改革的理念、行动与其高度一致，在基层深入人心，很多举措和要求在浙江已有创造性的落实，为浙江未来高质量发展提供了制度支撑。

浙江探索起步早。党的十八届三中全会以来，浙江先后实施“四张清单一张网”、“最多跑一次”改革、数字化改革、营商环境优化提升“一号改革工程”等重大改革，政务服务增值化是其中一脉相承的改革创新成果、不断迭代的必然产物，以此为牵引实施“一件事”集成改革，最大限度利企便民，并不断提升行政效能、降低制度性交易成本，提升了发展环境的竞争优势。

增值服务内涵广，涉及主体多，需要采取精准、务实的举措，形成优化营商环境的系统性合力。这要求政务服务增值化改革的目标，不仅要坚持“事好办、事快办”导向，还要从企业和服务对象的视角看问题，由过去“有什么、给什么”转向“要什么、给什么”，以一站式服务平台和闭环机制保障，定制化、套餐式供给，去响应发展中的需求、解决前进中的难题，做到市场有效、政府有为、社会有感有机结合，实现政府、社会、市场三侧力量协同，从而最大程度调动全社会资源，促进高质量发展。

【

代表委员说

】

全国人大代表、绍兴市委副书记、市长施惠芳——

对标一流标准 抓实改革重点

记者 胡元勇 摄

政府工作报告提出，更好发挥政府作用，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。如何更好地发挥政府作用？全国人大代表、绍兴市委副书记、市长施惠芳给出了自己的感悟：对标一流标准，抓实改革重点，营造更优环境。

“这些年，浙江的营商环境越来越好，2023年度获评全国营商环境最佳口碑省份，但对照企业需求还有一些堵点痛点。比如，涉企问题高效闭环解决机制有待完善、市场公平竞争壁垒需要再破除、招投标领域管理体制机制亟待改革创新等。”施惠芳代表说。

施惠芳代表建议，进一步优化提升营商环境，政府要牢固树立问题导向，强化求解思维，大力破难解难，勇当改革先行者，“当前，改革已进入深水区，剩下的都是难啃的‘硬骨头’，营商环境领域改革同样如此。要以纵深推进营商环境优化提升‘一号改革工程’为牵引，进一步增强改革韧劲，迎难而上、久久为功，主动变革、率先突围。”

施惠芳代表认为，在打造一流营商环境过程中，政府要牢牢扭住市场化、法治化、国际化三个关键词，精准聚焦关键领域、关键环节，统筹打好政务、法治、市场、经济生态、人文五大环境建设组合拳，打造标志性成果，放大叠加裂变效应，增创体制机制新优势。“当前，特别是要着眼发展所需、企业所盼，围绕企业全生命周期发展需求，倾听心声，回应呼声，解难帮困，实实在在增强企业获得感、满意度。”施惠芳代表说。

改革既要强化顶层设计，也要尊重基层首创。“比如，绍兴这几年大力探索构建政务服务新生态，企业综合服务中心建设、‘枫桥式’护企优商模式等6项改革经验入选全省营商环境建设最佳案例。”施惠芳代表表示，要充分营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，健全容错纠错机制，激发基层改革动力，兴起解放思想、探索新路、争先争优热潮。

全国政协委员、贝达药业董事长丁列明——

做优要素保障 护航创新发展

受访者提供

政府工作报告提出，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。这让全国政协委员、贝达药业董事长丁列明颇为感慨：“在当前全国上下抢先机、拼经济的大背景下，一流的营商环境让我们更有信心、更有底气，也更有干劲！”

“民营经济之所以能够成为浙江高质量发展的‘金名片’，底气就来自于不断优化的营商环境。”丁列明委员说，正是有这样的环境，贝达扎根浙江20年，从一家只有几个人的初创企业发展为拥有近2000名员工的上市公司，成为中国医药创新领域的标杆。其成功研发的5款新药，也多次填补国内省内空白。如今，在浙江这片创新创业的沃土上，众多好项目、好技术纷纷落地，一大批拥有核心竞争力的自主研发成果不断涌现。

在丁列明委员看来，从“最多跑一次”改革到政务服务增值化改革，从“民营经济32条”到《浙江省优化营商环境条例》，背后是浙江坚定不移贯彻落实“两个毫不动摇”，积极构建亲清统一的新型政商关系的印证。一流的营商环境，就是从民营企业最需要的地方做起，为推动高质量发展夯实基础。眼下，国家大力发展生命健康产业，丁列明委员建议，要强化要素保障，多措并举持续鼓励药企自主创新，持续优化相关政策，进一步优化人才创新创业环境。

政府工作报告提出，全面落实促进民营经济发展壮大的意见及配套举措，进一步解决市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面存在的突出问题。“对于我们来说，这些都是发展的利好。”丁列明委员表示，作为中国医药创新龙头企业，贝达将继续吸引和集聚更多优秀人才，围绕关键核心技术开展科研攻关。同时，建好、用好贝达梦工场孵化平台，打造协同创新生态圈，为浙江生物医药产业发展和经济社会建设作更多贡献。

【建言献策】

全国人大代表、亿联控股集团董事长严立淼：

涉企政策的出台不仅要及时、系统、有力度，更重要的是稳定，尤其是涉及民营企业营商环境等的政策要有延续性，这样才能让民营企业家稳定预期，在投资、创新等方面作出正确决策。建议相关部门对已出台政策加强质效评估，没落地的要抓紧落地，不合时宜的要抓紧调整，确保政策举措聚焦于稳住经营主体，用政策的长稳，为企业树信心、立恒心。

全国人大代表、天能控股集团董事长张天任：

优化营商环境，要切实助力企业降成本减负担。从前期走访的情况看，民营企业对降低经营成本的诉求仍然强烈，集中体现在用能、融资、物流、原材料等4个方面。建议进一步深化成本要素相关领域改革，一方面加大国有企业内部经营管理挖潜力度，推动成本下降。另一方面，鼓励民营企业依法进入更多领域，更好激发非公有制经济活力和创造力，推动降本增效。

全国政协委员、正泰集团董事长南存辉：

积极开展知识产权信息公共服务、充分发挥知识产权信息在技术创新中的助推作用，对于促进科技创新和经济高质量发展具有重要意义，也有助于优化营商环境。建议进一步提高知识产权公共服务平台智能化水平，进一步开放知识产权基础数据，并与经济、法律数据互联互通，推进知识产权数据与产业导航、诉讼、行政裁决数据的共享融合，为创新主体创新决策提供一站式信息支持。