昨天下午，杭州市政府2023年度十件民生实事项目票决出炉。其中提到杭州将“向新出生且户口登记在杭州的二孩及三孩家庭发放育儿券”。

这是杭州首次向同一对夫妻生育二孩、三孩，且新出生子女户籍登记在杭州的家庭发放育儿补助，具体数额为：拟向二孩家庭一次性发放补助5000元，向三孩家庭一次性发放补助20000元。

为鼓励生育，浙江省及杭州市出台了不少鼓励措施。比如在休假方面，女性在享受国家规定产假的基础上，一孩延长产假60天，达到158天；二孩、三孩延长产假90天，达到188天；在子女三周岁内，夫妻双方每年各享受10天育儿假。

在保障性住房配给方面，杭州对三孩家庭购买首套房且首次申请公积金贷款的，贷款额度可上浮20%；三孩家庭无房租赁住房提取住房公积金的，提取限额上浮50%。

此次杭州再放大招，拿出真金白银，直接发放育儿补贴。按照2022年人口出生率测算，此次发放育儿补助总金额预计在1.4亿元左右，将覆盖约2.5万个家庭。

实际上，目前国内不少城市都有发放育儿补贴的政策，通过政策补贴鼓励生育。

杭州为什么要推出育儿券？

在杭州，平均一个家庭生育不到一个孩子

根据2022年浙江省人口最新数据，2022年杭州常住人口出生率为9.92‰，这是连续第6年杭州出生率下降，创下历史新低。

杭州人口自然增长率（出生率-死亡率）为2.2‰，同样创下7年以来的新低。

根据杭州统计年鉴，过去30多年来，杭州常住人口出生率最高的一年，是在2017年，达到了12.5‰。这一年，杭州一共有109496人出生。

这得益于2016年二孩政策的全面实施。2016年至2019年，在二孩政策的推动下，杭州人口出生率都在10‰以上。

不过，全面放开二孩后，杭州人口出生率也只比2015年的10.6‰上升了不足2个千分点，升幅在浙江处于底部位置。

2017年后，杭州人口出生率开始逐年下滑，一直到2020年，跌破10‰。

人口出生率不断下降，形势可能比我们想的还严峻。放眼整个浙江省，杭州的出生率还是全省最高的。

想知道杭州人乐不乐意生，还得看一个指标：总和生育率。

总和生育率，是指平均每对夫妇生育的子女数。2.1通常被认为是人口世代更替水平的警戒线。也就是说，平均每对夫妇大约需要生育2.1个孩子才能使上下两代人之间人数相等。

根据“浙江统计”发布的数据来看，在全省11个地市当中，杭州总和生育率最低，只有0.96。这意味着，在杭州，平均一个家庭生育不到一个孩子。

专家观点

钱解决不了所有问题,中国要拉动生育率，有一个独特优势

中国人口史著名专家葛剑雄：

或许能够起一点作用，但想要根本改变局面是不可能的

快报记者特别请教了中国人口史著名专家、复旦大学文科资深教授葛剑雄。葛教授对此持审慎态度，“发补贴鼓励生育或许能够起一点作用，但是想要根本改变这样的局面是不可能的。”

他认为，人们的生育意愿并不完全由经济决定，比如很多人有收入、住房、带娃、教育等方面的顾虑，也有社会福利保障、女性事业发展等因素的影响。经济手段缓解的更多是因经济困难而无法生育的家庭的压力。

“要知道，钱解决不了所有问题。”葛剑雄教授表示，世界上已有的例子其实已经证明了这一点。比如，新加坡、日本等发达国家为了增加生育率，都采取了金钱补贴政策，很多力度比杭州市还大，但是最后都收效甚微。

“并不是说这一政策没有用，只是说不要完全寄希望于仅靠经济手段提高生育率。”葛剑雄认为，中国要拉动生育率，有一个独特优势，就是发挥传统文化的作用，要对“孝道”的内涵进行现代化解读，即一个人要记住自己对家族、对民族、对国家的责任，在此基础上，再辅以物质保障和支持，就有可能保持较高的生育率。

市民观点

出台更为系统科学、“细水长流”式的优惠政策，而非一次性补助

一石激起千层浪，在橙柿互动橙友圈及相关文章下方，讨论的声音很多。杭州“真金白银”鼓励生娃，娃爸娃妈们心里怎么想？生还是不生？又有哪些疑问和顾虑？

李女士 85后 一孩妈妈

职业：公司行政

出台政策，说明政府关注并且尝试推动和鼓励生育。但是从我个人角度看是杯水车薪。

当今社会，养一个孩子不光是吃喝用度而已。尤其是在杭州这种大城市，孩子各方面的培养都不会少，这种一次性的补助和育儿托管等，对我个人和我的家庭而言吸引力并不大，所以不会考虑二胎、三胎。

陈先生 80后 二孩爸爸

职业：机关单位

我家二宝去年年底刚出生，没赶得及，哈哈哈。

我觉得政策的出发点还是好的，从一定程度上提升了部分家庭生育二、三孩的意愿和信心，（政策）的社会意义远大于经济意义。

与养育一个孩子所花的时间、精力成本比起来，一次性补助只能说是杯水车薪。我家应该不会考虑三胎了。我更期待后续政府可以研究出台更为系统科学、“细水长流”式的二、三孩育儿优惠政策或政策倾斜，而非简单的一次性补助。

钱女士 85后 一孩妈妈

职业：公司职员

这个鼓励生育政策会起到一定的作用。但是我更希望从长久性、有效性、普惠性、稳定性出发，出台包含鼓励一孩生育的政策。

我观念还是比较传统的，虽说现在带一个娃生养成本高、精力也已经消耗得所剩无几了，但还是考虑抓住生育年龄的尾巴生二宝。

未来若是有类似的鼓励政策，可以在出台前针对性地征询一下市民们的意见，效果会更好。

陈女士 29岁 一孩妈妈

职业：国企单位

当初生孩子之前，就已经和爱人、双方父母说好了，只生一个，把全部的关爱都集中在他身上。我的同学，80%也都只生了一个。

宝宝现在要上幼儿园了，我们前两天去了解了下，私立幼儿园一个月开销要一万元左右，如果养两个孩子，我们肯定负担不起。

比起生二胎、三胎，更希望自己的宝宝能成为一个优秀的人。如果说为了补贴去生二胎，但是老二没能获得好的培养，我们心里过不去。

王女士 28岁 已婚未育

职业：私企员工

对我来说，生孩子这件事和补贴多少没有关系。我觉得一个孩子是要的，如果说生了二胎，又要管大的，还要照顾小的，家里人精力不够，不论5000元还是20000元的补贴，都不太能缓解这方面需求。

如果在适当年龄生三个孩子，势必要占用女性10年的时间用于生育，在这个过程里，女性怎么才能平衡好自我发展和生育养育呢？女性也应该拥有自己事业的一片天，这些都是补贴弥补不了的。

王先生 45岁 一孩爸爸

职业：企业中层

我1978年的，我老婆是80后，现在是全职主妇，儿子高一。目前住房两套，无经济压力。

下午看到政策后，我跟老婆提了一嘴，想生个老二，被老婆骂了。她反问我，生出来谁带？

现在一个孩子终于快养大成人，不是补贴的问题，主要是不想从头再来，我们不再年轻了，没有那勇气，要是再年轻5岁可能还会考虑。

小沈 25岁 已婚未育

职业：自由职业

我今年刚结婚，自由职业者，月收入8000元左右。双方家长在结婚前就商量好，保底生两个，争取三个。我们也同意，反正生出来有人带。

下午我看到发补贴的消息，发给我老婆，她也挺开心。我们想最好是生一男一女，我喜欢女孩，父母他们喜欢男孩。反正都好，到时两边养养，我们也省心。

朱先生 80后 一孩爸爸

职业：企业工人

我儿子今年15岁了，生不生二胎，我们也商量过多次，几年前是特别想生，但那时候觉得经济还不允许，现在买了房经济更不允许了。

如果生的是女儿，也还好，如果再生一个儿子，儿子的房子一辈子也赚不回来。

几千几万的补贴不够养娃，养个娃成本太高，特别80后大多是独生子女，上有老下有小，都要靠自己，压力太大了。

国内不少城市都有育儿补贴政策

实际上，目前国内不少城市都有发放育儿补贴的政策，通过政策补贴鼓励生育。

云南：二孩2000元、三孩5000元

2023年1月1日起，对符合政策条件的家庭发放一次性生育补贴，发放期限为2023年1月1日至2025年12月31日，发放标准为二孩补贴2000元、三孩补贴5000元。

山东济南：二孩、三孩每月发放600元

2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月发放600元育儿补贴，对其中的最低生活保障、特困供养人员及领取失业保险金期间的生育妇女每月加发200元育儿生活补贴，直至孩子3周岁。

湖南长沙：一次性发放育儿补贴1万元

夫妻双方共同依法生育三个及以上子女的本地户籍家庭，三孩及以上每孩可享受一次性育儿补贴1万元。对依法生育两个及以上子女的本地户籍家庭，增加1套购房指标。

黑龙江哈尔滨：三个子女家庭每月发放1000元

按政策生育第二个子女的家庭，每孩每月发放500元育儿补贴；按政策生育第三个子女的家庭，每孩每月发放1000元育儿补贴，直至子女3周岁。

浙江温州：一孩1000元、二孩2000元、三孩3000元

在浙江省内，比如丽水市，生育二孩、三孩家庭，给予第二孩、第三孩每月500元育儿补贴，至3周岁满止。温州市考虑对生育一孩家庭发放一次性生育补贴1000元，生育二孩发放2000元，生育三孩发放3000元。

已经出生的还能领吗？ 二孩领过三孩还能领吗？

杭州育儿券

八问八答

我们采访了市卫健委相关部门，整理了杭州育儿券相关“八问八答”：

一问：哪些家庭能拿到？

答：主要有四个条件：

1.必须是2023年1月1日后出生的婴儿；

2.必须是同一对夫妻生育的；

3.必须是二孩和三孩；

4.户口必须登记在杭州。

二问：发放多少补助？

答：生育二孩家庭发放5000元，生育三孩家庭发放20000元。

三问：如何申领？

答：符合条件的家庭可以通过“浙里办”申请，审核通过后发放到个人账户。

四问：什么时候开始发放？

答：今年将出台实施，目前相关政策正在制定当中，后续有最新消息将及时发布。

五问：是一次性发放，还是每年都有?

答：是一次性发放。主要考虑是因为孩子出生后购买妇幼、婴童用品和托育等大量开支都属于刚需消费。一次性发放补贴能及时缓解婴幼儿家庭面临的经济压力，增强补助对象获得感，同时可减少手续，便于灵活申请。

六问：孩子已经出生了，后面还能领吗？

答：可以，只要是2023年1月1日之后出生的，都可以。待政策出台后可以补领。

七问：二孩领了，三孩还能领吗？

答：可以。

八问：四孩有补助吗？

答：目前政策执行到三孩。