3月7日，十四届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。新华社记者 岳月伟 摄

7日下午举行的十四届全国人大一次会议第二次全体会议，听取了关于国务院机构改革方案的说明。

改革方案透露，将重新组建科学技术部，组建国家金融监督管理总局，组建国家数据局，深化地方金融监管体制改革，完善国有金融资本管理体制，优化农业农村部职责，完善老龄工作体制和知识产权管理体制等。

改革开放以来，国务院机构改革已进行了8次：分别在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年、2018年。此次改革将是第9次。

梳理本次改革方案和前8次改革，有三个关键特征值得关注。

一是减机构、减人员。

此次国务院机构改革再次提及了精简人员编制，提出中央国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。

事实上，精兵简政一直是历次机构改革的目标。

1982年机构改革之前，国务院共有100个部门，人员编制超过5万人，一个部委的副部长最多的时候能有20多位。

改革后，国务院部委、直属机构和办公机构由100个减少到61个，工作人员从5.1万人减为3万人，缩减了41%。

比如说，当时水利和电力两个部门合并后，正副部长从原来的26名减少为4名，职工数由1500余人，缩减到了720人。

此后，国务院机构的精简一直在持续。

1988年，国务院部委数量由45个减为41个，直属机构从22个减为19个，人员编制减少9700多人。

1993年，国务院组成部门由42个调整为41个，人员减少20%。

1998年，国务院组成部门由40个精简为29个，部门内设机构减少200多个，精简了四分之一，改革后行政编制由原来的3.23万名减至1.67万名，精简了47.5%。

2003年，除国务院办公厅外，国务院组成部门精简为28个。

2008年，国务院组成部门调整为27个，改革涉及调整变动的机构15个，正部级机构减少4个。

2013年，除国务院办公厅外，国务院组成部门精简为25个。

2018年，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。

在政府机构数量和规模不断动态调整优化中，政府人员结构更加合理、运行更加高效。

二是改革始终围绕政府职能优化来进行。

当前数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等工作的重要性日渐凸显。此次机构改革方案提出，组建国家数据局，负责推进相关工作。

与此同时，改革方案还提出组建国家金融监督管理总局、深化地方金融监管体制改革、统筹推进中国人民银行分支机构改革、完善国有金融资本管理体制、加强金融管理部门工作人员统一规范管理等，对金融领域的管理体制、运行机制等内容作了调整，进一步优化了金融监管格局。

这样的调整，适应了构建新发展格局、推动高质量发展的需要，也体现出历次机构改革的一条主线：更好把握政府和市场关系、不断提高政府履职能力。

早在1988年，机构改革就提出“转变政府职能”的改革重点。当年的改革提出，为发展生产力、提高经济效益、搞活企业等服务，改革的重点是精干机构、精简人员、政企分开，把生产经营的权利交给企业。

此次改革第一次明确提出了以转变政府职能为重点的改革思路，开始重视理顺党政关系、政企关系。在改革过程中，明确按照“三定”（定职能、定机构、定编制）原则精简专业部门和减少人员编制。

2008年，国家机构改革进一步提出以构建服务型政府为核心的“大部制”改革。这次改革将许多职能交叉重叠的部门进行了整合。如工业和信息化、交通运输行业管理体制得到了重塑，国家能源局、工业和信息化部、交通运输部应时而生。

2013年的改革提出，使政府职能有效保障“市场在资源配置中起决定性作用”。“大部制”改革继续进行。铁道部、卫生部等机构成为历史。

2018年的机构改革，进一步加强了国务院机构经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能。

比如：为改善“看病难、看病贵”，组建了国家医疗保障局；为更好保护“绿水青山”、治理污染，组建了生态环境部；为破解“几个大盖帽管不住一个破草帽”，组建了国家市场监督管理总局，将此前分散在多个部门的监管职能进行了合并等。

三是改革紧紧围绕服务国家大局来深入。

此次机构改革方案指出，重新组建科学技术部，加强科学技术部推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展相结合等职能；为了更好统筹抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作、加快建设农业强国，把国家乡村振兴局的有关职能划归农业农村部，并在农业农村部加挂国家乡村振兴局牌子。

在服务国家大局中不断优化机构设置和机构职能，也是历次机构改革一以贯之的做法。

1992年，党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的改革目标。为了建立起有中国特色的、适应社会主义市场经济体制的行政管理体制，1993年的国务院机构改革对宏观调控和监督部门进行了调整，撤销7个部委、新组建6个部委。

比如，撤销航空航天部，组建了国家航空工业总公司和航天工业总公司，把轻工部、纺织部改为轻工总会、纺织总会；撤销商业部、物资部，设立国内贸易部等。

而到了1998年，传统管制型行政管理体制与市场经济发展不相适应、深层次矛盾日益尖锐。

围绕更好服务市场经济体制，国务院组成部门在当年进行了大刀阔斧的改革，撤销了几乎所有工业专业经济部门。电力工业部、煤炭工业部、冶金工业部、机械工业部、电子工业部、化学工业部、地质矿产部、轻工业总会、纺织总会等部门成为历史。

我国加入世界贸易组织后，加快建立宏观调控机构和市场监管机构成了当务之急。2003年的机构改革把“深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，继续推进流通管理体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设”作为重点。

这一年，政府不再直接管理服务企业，而是设立了国资委；国家发展计划委员会也被改组成为国家发展和改革委。银监会、商务部、国家食品药品监督管理局等新机构登上了历史舞台。

应时应势调整机构设置和职能，更加体现出机构改革“在机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效”的工作导向。