前不久，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于持续推进城市更新行动的意见》，将完整社区建设作为8项主要任务之一。

社区怎样才完整？它需要有公共服务、便民商业、市政配套、公共空间等核心要素，同时还要智慧化服务和健全的治理机制。这项事关百姓安居的民生工程，杭州早有探索——在充分延承完整社区理念内涵的基础上，把未来社区建设作为贯彻落实党中央、国务院决策部署的有力举措，努力为居民打造更加宜居的环境、创造更加美好的生活。

“两者并非孤立概念，未来社区融合完整社区的建设目标、提升理念、对象及分类、方法举措，涵盖完整社区的建设内容，提出了‘三化九场景’理念内涵。”住建部科技委社区建设专委会委员、泛城设计股份有限公司城市更新研究院院长、技术研发中心主任王贵美表示，未来社区延承完整社区满足人民对美好生活向往的初心，是完整社区在浙江的探索和实践。

杭州是国内较早开展完整社区建设试点的城市，始终坚持以完整社区建设要求为“底色”、以未来社区建设内容为“特色”，如今已涌现了一大批安全健康、设施完善、管理有序的完整社区样板。

德胜幼儿园。

德胜社区小蓝花乐龄志愿队。

腾挪宜居优居“新空间”

走进中式的“翘屋角”门头，拱墅区德胜新村的美好生活就在这里展开了——

已经退休的张阿姨在德胜社区乐龄家老年食堂买了一顿中饭，花费7元；快要毕业的小李在便民服务站剪了头发，收拾利索准备去面试；“宝妈”王女士带着3岁的女儿在德胜公园里散步……

“放到以前，小区里哪有这些地方让我们活动。”王女士感慨，“现在，生活方便了，日子也舒坦了。”

这几年，德胜社区通过老旧小区改造、完整社区建设，小区空间的利用、公共服务设施的投入都有了明显改变。

“完整社区是基层治理的基本单元，也是共同富裕的基本单元，需要有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制。”王贵美全程参与了德胜社区的改造，他认为，完整社区应结合“15分钟生活圈”，建设满足居民需求的养老生态圈、便民商业服务圈、文化教育圈、无障碍生活圈、公共休闲圈等，打造“安全智慧、绿色生态、友邻关爱、教育学习、管理有效”的社区。

要想打造出这些“生活圈”，就必须有空间。以前的德胜新村布局过于紧凑，显得杂乱。“社区需要‘呼吸’，以‘适当的留白’为居民的品质生活留有余地。”王贵美说。

于是，德胜新村从拓宽道路入手，挖掘出1235平方米空间，打通消防通道的同时还增加机动车停车位。同时还将近2000平方米非机动车车库腾挪出来，连片打造了集“全托、日托、居家养老、专业护理”于一体的乐龄养老生态圈；将杂草丛生的“原始森林”，改建成了现在绿树成荫的德胜公园；将“走不进去”的口袋公园打开，开辟了德胜小学门口的家长等候区……

“完整社区建设的难点之一就是，为设施找空间，将设施落地。”浙江省城市科学研究会副理事长汤海孺认为，针对老旧小区，解决的办法可以将老旧用房拆除重建、增加楼层，改建一批服务用房或是盘活一批企事业单位的闲置用房。

杭州不少老旧小区都有挖掘空间的“小妙招”。余杭区万和社区盘活了15000平方米公共空间，以一条慢跑绿道串联起集成37个服务场景的“果岭幸福满仓共同体”片区级邻里中心和儿童活动中心、幸福里全龄活动中心；钱塘区邻里社区通过创新改造产业社区用房、重新规划公共服务设施、更新便民商业服务设施等将原有空间转化为多功能民生服务综合体……

德胜社区护理中心。

健全美好生活“好服务”

有了充足的空间，公共服务设施、便民商业服务设施、市政配套基础设施都有了合适的“落脚地”，15分钟生活圈逐渐形成，更“完整”的幸福向杭州老百姓“走”来。

“例如，在德胜社区的空间运用上，我们更突出‘老幼相伴’的理念，让小伢儿和阳光老人家设置在一处，老人能够看孩子，也能享受一些属于自己的配套服务。”王贵美介绍。

德胜社区老年人占比32%，老年人的“医食住行”是最关键的民生需求。

“居民经常到社区来反映，老年人去看个病、配个药去医院，一来一回要花费很长时间，实在是不方便。”德胜社区工作人员介绍，把2000平方米非机动车车库腾挪出来后，社区引入了专业的护理服务，打造了浙江省首家社区级护理中心，“这里设有20张医护床位，配有专业护理团队，开设全科、中医科、康复科门诊，现在我们老年人看基础病都不用去大医院排队抢号了，社区卫生院和48幢医养护理中心都能看。”

不仅如此，德胜社区还打造了党群服务中心、邻里中心、街道文化交流艺术中心、乐龄养老街、便民服务街，将居民所需的日常服务都“圈”在一定生活半径内。例如，德胜社区邻里中心二楼开设了家门口青少年宫、学生之家、青年职工之家、大运河老年学堂4个培训阵地，引进优质师资团队，为幼、青、中、老四个不同群体量身打造油画、剪纸、口才表达等20余项培训内容。

在杭州社区的“15分钟生活圈”里，很多像这样集养老、托幼、娱乐、运动等于一体的集成式空间，已成为承载市民服务功能的重要载体。小到买菜、理发，大到买药、看病……不用走太远，“下趟楼”15分钟就全能搞定，这些就是“空间”变“资源”后，居民实实在在得到的便利。

开展完整社区建设以来，全市已盘活利用企事业单位存量用房面积19.6万平方米，累计打造社区党群服务中心（社区综合服务站）368个、社区养老服务中心377个、社区文化服务中心44个、社区卫生服务中心（站）225个、社区婴幼儿照护服务驿站340个、社区体育设施（百姓健身房）361个、社区食堂230个。

如今，完整社区建设被纳入城市更新行动，杭州将持续探索全域高质量推进完整社区建设的“杭州模式”，打造更多人民幸福美好新家园。