去年柯城“摘帽”、江山今又“出山”

杭州日报讯 在不久前召开的浙江山区海岛县高质量发展工作推进会上，衢州江山市被正式调出山区海岛县名单。听到这个消息，在江山市挂职的杭州山海协作干部武海蓉振奋不已，“江山近年来借力山海协作，放大资源优势，抓准山区县的内生动力重要来源，发生了翻天覆地的变化。”

杭州与衢州是“老搭档”——衢州六个县（市、区）中，有五个与杭州结对。其中，柯城区去年率先“摘帽”，如今江山市又紧随其后。近年来，围绕缩小“三大差距”、助力山区海岛县发展，杭衢山海协作探索出了一系列特色鲜明、成效显著的经验做法。

助力农民增收

山海协作解锁乡村振兴密码

根据规定，GDP超过500亿的县（市、区）要被调出山区海岛县名单；GDP低于500亿元但超过400亿元的县（市、区），若人均可支配收入超过5万元，可以继续留在山区海岛县名单中，也可以主动申请调出。

2024年，江山市GDP为430.47亿元、全体居民人均可支配收入为53074元。

江山市选择了主动调出。据了解，江山市是浙江首个主动申请调出山区海岛县的县（市、区）。

江山市能顺利“出山”，离不开杭州的助力。

2021年以来，江山市利用杭州市、绍兴市山海协作援建资金3300多万元，支持村级项目31个，辐射带动村集体和农户增收3000多万元。

作为江山-钱塘山海协作乡村振兴示范点，峡口镇枫石村村集体经营性收入五年增长了三倍。该村192亩的中药种植基地，此前因土地储水问题难以灌溉。钱塘区投入山海协作资金105万元实施滴水灌溉工程项目后，不仅有效解决了这一难题，还带动村集体增收10多万元，提供就业岗位20多个。

去年率先“摘帽”的柯城区，同样借山海协作东风，打造乡村振兴示范点。以“余东画村”为例，杭州与柯城区合作，挖掘当地农民画文化资源，将艺术元素融入乡村建设，打造农民画创作基地、艺术展示馆、乡村美术馆等，吸引了众多游客前来参观体验，“余东画村”所在村集体经济收入从不足20万元增长到超100万元。在柯城区九华乡，杭州又利用协作资金打造了两期径山茶园100余亩，建成年产茶叶1.5万公斤的共富茶厂，预计每年可为村集体增收15万元。

在杭州建“飞地”

山区县借力开辟发展新空间

一个个乡村振兴示范点，点亮了农民增收致富的希望；一块块飞地，则成了山区海岛县招商引才的窗口。

衢州地处浙西山区，在招引高端人才和产业上存在短板。“飞地模式”让山区能够巧借省会的配套资源赋能自身发展。

2016年成立的衢州海创园，是衢州在杭州建设的第一块飞地。目前，园区已孵化项目84个，其中28个项目到“飞出地”实现产业化。

与衢州海创园相距仅4公里的柯城科创园，则探索出了“科创飞地”复合“消薄飞地”的新路径。柯城区整合资金3284万元，量化股权到区内86个经济薄弱村，购买柯城科创园的3609平方米物业。柯城科创园通过获得稳定的物业租金和税收收入，确保每年投资额的10%作为固定收益反哺经济薄弱村，每村每年增加集体经济收入5万元。

如今，山海协作地区在杭州的飞地已是“遍地开花”——去年，龙游-临安“科创飞地”龙临智谷启用；常山县在拱墅区设立“科创飞地”；临平-柯城、钱塘-龙游“产业飞地”新招引项目7个，到位资金7亿元；衢州海创园“科创飞地”运营管理机制迭代优化，与未来科技城管委会明确8项深化合作事项。

家门口上名校

省会公共服务资源下沉山区

山海协作，是一场山与海的“双向奔赴”，其核心在于通过促进要素的充分流动打破区域发展不平衡现状，实现“山海共富”。

借助山海协作，杭州的优质教育、医疗资源不断涌向山区，助力当地群众实现“家门口上名校”“家门口看名医”。

去年9月，拱墅区教育局组建“希望之光”教育专家团队，由首席专家陈音带领5名学科骨干进驻常山县实验中学开展教育帮扶，助力该校教研活动规范化水平显著提升，青年教师教学能力进步率达80%，校本课程开发数量增加40%。

作为山区县，常山县城乡教育资源不均等问题较为突出。多年来，拱墅区先后推动育才教育集团、杭州四中、学军中学等名校与当地合作办学，助力该县高考一段上线人数实现“六连增”，连续三年实现“清北梦”；中考实现“七连升”，平均分达衢州全市第二。目前，常山已实现初中、小学、幼教集团化办学全覆盖，教共体和共享学校占比100%，去年还获评国家义务教育优质均衡发展县。

在医疗领域，杭州与协作地区建立紧密型医联体，定期选派医疗专家到协作地区坐诊、手术、培训。其中，常山县人民医院与浙大一院建立医联体以来，设立近20个专家工作站，院内20多个学科有省级医院专家常驻或定期坐诊、手术。柯城区借鉴余杭区数字化经验，全区17家基层医疗机构全部完成慢性病一体化门诊建设，并上线医防融合数字化慢病管理系统，为2万多人次高血压和糖尿病患者提供健康管理服务。

记者从杭州市发改委了解到，去年，杭州与协作地区共开展科技、教育、文旅、卫健等领域合作项目47个，今年将继续聚焦社会事业合作，大力实施“医共体”、“教共体”、名师专家师徒结对等创新举措，深化“互联网+教育”“互联网+医疗”，提升协作地区卫生、教育等公共服务水平。