我们把地理空间划分为三大块，城镇空间、农业空间和生态空间。深入践行绿水青山就是金山银山理念，需要按照三大空间不同特点，处理好相互关系，推进人与自然共生的中国式现代化省域实践。

生态空间是浙江一大优势。生态空间主要是山林，浙江的山不高，但林木茂盛、绿水长流，景色秀丽。2023年，全省生态空间7.7万平方公里，占全省土地面积73.2%。林地是浙江生态空间的主要部分，占79.4%；园地占生态空间8.9%，水面占8.6%，湿地占2.0%，草地占1.0%。果园和茶园合计占园地73.0%，以坡地居多，宜居性较弱，处理为生态空间比较合适。

得益于气候适宜等因素，浙江大地生机蓬勃。浙江平均气温适宜，降水丰沛，全省92.1%陆域面积海拔800米以下。山地因长期腐殖质累积，土壤以黑色森林土为主；霜冻、暴风雨、地震等高烈度灾害相对较少。因此，浙江不宜居住的山地，郁郁葱葱，满目苍翠，具有较强的水源涵养、土壤保持、空气净化等功能；生物多样性丰富，原生态特征显著。

生态空间主导浙江各地的地理状况。生态空间主要分布在浙西南，丽水生态空间150.7万公顷，占当地面积达88.6%，全省最高，是全省坚实的生态支撑。舟山生态空间面积全省最少，占当地面积比重为全省第七。嘉兴生态空间占当地面积29.5%，全省最低，其中一半是水面，保护嘉兴之水，就是保护嘉兴。

生态空间主导浙江发展的空间格局。生态空间是浙江地理空间的主体，主导着浙江大地。浙江城镇和农业空间是生态空间主导下的空间分布，系“3+n”格局，即环杭州湾区域、温台沿海地带和浙赣沿线区域，形成以这三大片空间为主体的发展格局；同时有n多个山间区块，包括谷地、盆地、台地等，甚至宁波主城区也可以认为是位于面向大海的开阔谷地。城市发展必须跟着地形走，浙江城市分布亦系“3+n”。

生态空间主导浙江发展的城市体系。浙江人主要居住在有限的杭嘉湖堆积平原，狭小的滨海冲积平原，以及山间宜居空间等。浙江城市体系受制于三类基本地形，平原、谷地和盆地，形成比较典型的平原肌理。2024年，按笔者研究，平原集聚全省71.1%的城市人口，65.5%的GDP，以及57.7%的常住人口，建设用地是耕地的1.4倍。平原应该感谢生态空间的呵护滋养，为全省多作贡献。

生态空间较易受到伤害。1901年，温州海关十年报告（1892—1901）撰写人，以目击者口吻，记载了当地番薯和人口上山的情形。他说，以前人们很少将番薯作为正规食物，现在“更多人则完全依赖它为主食”，过去少有人的山上“出现了成千的茅屋”。改革开放初期的浙江山区，存在着“大字报田” “帮忙田”等。前者是指在山上开垦的小块水田，像极了挂在山上的“大字报”；后者因其不计入耕地而使亩产提高，故又被称为“帮忙田”，相当程度地影响生态环境。

城镇和农业空间是我们的生存之地，生态空间是我们的生存之源；城镇和农业空间令我们耕殖农稼，繁衍创造；生态空间令我们活水永续，畅想无限；城镇和农业空间容纳我们的肉身，生态空间滋养我们的精神。保护浙江的生态空间，就是保护我们自己。同时也要在加强保护的大框架下，经营和提升生态空间，让生态空间更好地服务于浙江发展大局。

一是整体观。建构一体化的统筹协调推进体系，整合生态空间与城镇和农业空间，增强浙江地理空间的整体性；强化差别化的功能要求，生态支撑是生态空间的主要功能，生产生活是城镇和农业空间的主要功能；生态空间置于整体严格保护的框架之下，生产生活置于生态的大框架内。保护是生态空间的主题，发展是城镇和农业空间的主题，联动保护与发展，促进和增强生态空间与城镇和农业空间互为依托、互为相长。

二是融合观。融有形的边界于无形之中，强化有形的空间界限，增强规划管控；促进无形的功能延伸，增强不同空间的整体发展。比较典型的如文旅项目以城镇空间为基地，以生态空间为广阔的载体等。融差异化功能于互动发展之中，生态空间依托宜居空间的发展功能，更好地增强对于地理空间的整体支撑；城镇和农业空间活用生态空间的多种要素，实现整体更好发展。融要素优化配置于一体，融合不同功能与需要，合理配置要素。诸如优化兼顾文旅，以及生产生活的不同需求，合理配置水资源，实现水资源效益最大化等。

三是转换观。绿水青山就是金山银山，努力在保护的大框架下，创造和增强生态效益。建构和增强生态转换器，山区的城镇和农业空间，是保护和经营生态空间的前进基地，也是绿水青山就是金山银山的转换器。采取跨越工业化、同步现代化的发展战略，从缩小总量差距，向缩小人均差距转变；从经济指标为主，向着眼于经济社会指标结合转变；从山区自身发展为主，向着眼于自身发展与增强对全省促进作用的结合的转变。创新转换模式，钱要进去，人要出来；城要集聚，乡要重构；地要流转，业要特色。山区及偏远地区的公共服务因规模效率稍低，人均投入水平应略高。

四是建设观。包括理念、制度，以及体制机制等建设。跳出传统林业、水利建设等视野，采用多种模式和手段，着力推进生态保护和提升主轴线下的生态资本化、商品化和景观化相结合的建设。

（卓勇良，浙江清华长三角研究院新经济发展研究中心主任）